к делу №2-1560/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Северская 07 июня 2021 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе 

председательствующего Лапшина К.Н.

при секретаре Лихман О.В.,

с участием зам.прокурора Северского района КК – ФИО1,

помощника прокурора Северского района КК – Савкуцан Ю.В.,

представителя ответчика – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района КК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Северская Саночистка» о запрете осуществления деятельности и устранении нарушений законодательства, 

установил:

прокурор Северского района КК, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ответчику о запрете осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-V классов опасности на земельных участках с кадастровыми номерами №, № (ранее №) и №, расположенных в пределах Северского сельского поселения и устранении нарушений законодательства, путем ликвидации свалки производственных и бытовых отходов на указанных земельных участках, путем вывоза отходов специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Представитель ответчика в заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на надлежащее исполнение предусмотренных договором обязательств по сбору и транспортированию бытовых отходов, а также отсутствие прав и обязанностей, осуществляемых собственником объекта размещения ТБО.

Будучи надлежащим образом уведомленными, представители третьих лиц в заседание не явились, с заявлением ознакомлены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле материалам.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

На основании соглашений №7 от 11.01.2009 и 31.12.2013 ООО «Северская Саночистка» осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в границах указанных земельных участков.

Суммарная площадь объекта размещения отходов составляет 45 374 кв.м..

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельныхучастков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаныиспользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением ипринадлежностью к той или иной категории земель и разрешеннымиспользованием способами, которые не должны наносить вред окружающейсреде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение,захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на земляхсоответствующих категорий.

В силу ч.3,4 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Оботходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.9 Федерального закона №89-ФЗ, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ, лицензированию подлежат любые виды деятельности по обращению с отходами.

Между тем, как установлено, ООО «Северская Саночистка» осуществляет деятельность по размещению отходов на указанных земельных участках не имея соответствующей лицензии в области обращения с отходами на размещение.

Согласно требованиям СаНПиН 2.1.3684-21 извлечение вторичных материальных ресурсов из ТКО и его сортировка производится хозяйствующими субъектами на специализированных мусоросортировочных предприятиях.

Сортировка и раздельный сбор отходов на полигоне хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, должно проводиться только в оборудованных для указанных целей пунктах (помещениях) сортировки ТКО.

ООО «Северская Саночистка» осуществляет сортировку ПЭТ бутылок (полиэтилентерефталат). Лицензия на обработку и сортировку ТКО ответчику не выдавалась.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона №89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п.27 постановления Правительства РФ №1657 от 12.10.2020 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых бытовых отходов», на объектах размещения ТКО должны осуществляться меры по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и веществ, образующихся в массе отходов в результате их нахождения в объекте размещения ТКО за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками.

В нарушение указанной нормы на предприятии не организован сбор и отвод фильтра с тела свалки.

Кроме того, ООО «Северская Саночистка» не предоставлен в Росприроднадзор отчет о проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах их воздействия за 2020 год.

В нарушение ч.7 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ, указанный объект не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно постановления главного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021 «Об утверждении главных санитарных правил и норм СаНПиН 2.1.3684-21» для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа, что в нарушение указанной нормы не предусмотрено на территории сбора ТКО ООО «Северская Саночистка».

В связи с отсутствием на предприятии весового контроля, предусмотренного требованиями СаНПиН и постановления Правительства РФ №1657 от 12.10.2020 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО», предприятием не ведется круглосуточный учет поступающих масс ТКО, что делает невозможным установить предусмотренный инструкцией по приему ТКО регламент работы полигона, а также осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ №1657 от 12.10.2020 на объектах размещения ТКО должны быть предусмотрены технологические решения, обеспечивающие максимально возможное ограничение загрязнения окружающей среды.

Также, в нарушение раздела 7 СаНПиН 320.1325800.20217, в соответствии с которым для задержания легких фракций отходов при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, следует использовать переносные сетчатые ограждения высотой не менее 2 м., установленные как можно ближе к месту разгрузки складирования ТКО перпендикулярно направлению преобладающих ветров, по периметру рассматриваемого объекта отсутствуют какие-либо ограждения, что приводит к захламлению прилегающей к полигону территории.

В нарушение СаНПиН 2.1.3684-21 ООО «Северская Саночистка» не разработан регламент работы полигона, не согласованы инструкции по приему ТКО, а также отсутствует весовой контроль, вследствие чего предприятием не осуществляется предусмотренный законодательством круглосуточный учет поступающих ТКО, а также контроль за их составом и количеством.

В нарушение Федерального закона от 21.07.2014 №2019-ФЗ, ООО «Северская Саночистка», имея объект негативного воздействия - полигон по размещению отходов, заявку на государственный учет в порядке ст.69.2 Федерального закона №7-ФЗ не подавало.

Согласно справке специалиста Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 14.04.2021, объект размещения отходов не обеспечен системой водоснабжения и водоотведения, что является нарушением п.236 СаНПиН 2.1.3.3684-21.

В ходе выездного обследования указанного объекта установлено отсутствие ливневой канализации, не предусмотрены локальные очистные сооружения поверхностного стока и дренажных вод, чем нарушен п.237 СаНПиН 2.1.3.3684-21.

В нарушение п.238 СаНПиН 2.1.3.3684-21 на предприятии отсутствует кольцевой канал и кольцевой вал, при условии его обязательного наличия высотой не менее 2 м.

Работниками ООО «Северская Саночистка» не обеспечен технологический цикл по изоляции отходов, не проводится послойное чередование ТКО и грунта при заполнении полигона, что противоречит требованиям п.п.243, 250 СаНПиН 2.1.3.3684-21.

В ходе проверки наличия и соответствия требованиям п.п.2.5. 1.7 СП 2.2.3670-20 документации указанного хозяйствующего субъекта установлено, что последним не разработан перечень мероприятий по улучшению условий труда направленных на снижение рисков для здоровья человека, в том числе в части профессиональных заболеваний, отравлений, инфекционных заболеваний связанных с условиями труда, а также программа производственного контроля за условиями труда работающих.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 2 Федерального закона от 14.07.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей природной среды и соответствовать экологическим и санитарным требованиям.

В соответствии со ст.3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, к которым относятся, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пп.2.1, 2.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01.2.1.7., утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно эпидемиологическую безопасность населения. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

В нарушение п.п.3.2, 3.7, 4.12, 4.18, 4.20 СанПиН 2.1.7.1322-02 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» свалка отходов производства и потребления, организованная ООО «Северская Саночистка», располагается на неприспособленной для хранения отходов площадке: отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, по периметру свалки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, отсутствует система водоснабжения и канализации, исключающая доступ загрязненного ливнестока в общегородскую систему канализации, не организована система нагорных канав и дождевой канализации для перехвата поверхностного стока в зоне складирования отходов, что приводит к загрязнению почвы на прилегающей территории свалки.

При эксплуатации данного объекта по размещению отходов не выполняются основные мероприятия для обеспечения санитарно- эпидемиологической безопасности населения, в частности, не осуществляется систематический производственный контроль, в том числе лабораторный, за факторами окружающей среды в зоне влияния объекта, за поверхностной и подземной водой, атмосферным воздухом, почвой. Санитарно- эпидемиологическое заключение на осуществление деятельности по эксплуатации объекта (свалки) отсутствует.

При этом, согласно п.5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

ООО «Северская Саночистка» не согласовано решение и санитарно-эпидемиологическое заключение по установлению санитарно-защитной зоны для предприятий, необходимость установления которой регламентирована п.п.4.1, 4.2 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитная зона и санитарная классификация сооружений и иных объектов».

Кроме того, в нарушение п.п.67-69 постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», ООО «Северская Саночистка» не своевременно производится уборка отходов, подлежащих вывозу, а на прилегающих к полигону землях сельскохозяйственного назначения предприятием спровоцирована свалка отходов, в том числе относящихся к классу горючих, вследствие отсутствия необходимых ограждений, а также ввиду того, что предприятием не проводится уплотнение сверху легкой фракции изолирующим слоем грунта.

Таким образом, как установлено, ООО «Северская Саночистка» осуществляет деятельность по обращению с отходами в границах переданных ему в пользование указанных земельных участков (объектов под размещение отходов) с нарушением указанных требований законодательства о безопасном обращении с отходами, чем причиняется вред, выражающийся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях, что в соответствии со ст.ст.1, 77 Закона №7-ФЗ является основанием для привлечения ответчика к имущественной ответственности.

Деятельность ответчика по размещению отходов в границах указанных земельных участков, последним не опровергнута, а наличие установленных в заседании имеющих значение для дела обстоятельств его доводы в обоснование своих возражений, не исключают, и поскольку также представленными по делу доказательствами не подтверждены, являются несостоятельными и судом не принимаются, в связи с чем, причиненный окружающей среде, вред, подлежит возмещению им в полном объеме.

Исходя из ст.78 Закона №7-ФЗ, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно ст.56 Закона № 7-ФЗ при нарушении предусмотренных природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в силу требований ст.67 ГПК РФ, суд, исходя из п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ №49 от 30.11.2017 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также ст.ст.12, 1065 ГК РФ, поскольку выявленные нарушения требований законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц, считает необходимым заявленные требования – удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 197 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Северского района КК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Северская Саночистка» о запрете осуществления деятельности и устранении нарушений законодательства – удовлетворить.

Запретить ООО «Северская Саночистка» и иным лицам осуществлять деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-V классов опасности на земельных участках с кадастровыми номерами №, № (ранее №) и №, расположенных в пределах Северского сельского поселения.

Обязать ООО «Северская Саночистка» в срок по 31.12.2021 ликвидировать свалку производственных и бытовых отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, № (ранее №) и №, путем вывоза отходов специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Мотивированное решение суда составлено 11.06.2021 и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарском краевом суде через Северский районный суд в течение месяца со дня его составления.

Председательствующий