Дело № 2-547/2024

УИД 59RS0042-01-2024-001500-77 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 4 июля 2024 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Мень О.А.,

при секретаре судебного заседания Дашкевич Ю.Д.,

с участием прокурора Баяндина Г.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети» о возложении обязанности обеспечить организацию на официальном сайте личного кабинета пользователя для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, обеспечить на сайте информации,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Тепловые сети» о возложении обязанности обеспечить организацию на официальном сайте личного кабинета пользователя для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, обеспечить на сайте информации. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Чернушинского района в рамках осуществления надзора за исполнением градостроительного законодательства проведена проверка исполнения МУП «Тепловые сети» законодательства об обеспечении условий для технологического подключения потребителей, в ходе которой установлены существенные нарушения в указанной сфере. Организацией, обеспечивающей теплоснабжение на территории Чернушинского городского округа является МУП «Тепловые сети». В ходе проверки установлено, что МУП «Тепловые сети» имеет официальный сайт https://teplo-chern.ru/. При этом, в нарушении действующего законодательства на официальном сайте личный кабинет для юридических лиц не организован. В разделе сайта «Личный кабинет» содержится информация о том, что кабинет для юридических лиц находится в стадии разработки. На официальном сайте теплоснабжающей организации не размещена информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля, не обеспечена возможность пройти процедуру регистрации в личном кабинете и как следствие получить идентификатор и пароль. По причине отсутствия личного кабинета пользователя для юридических лиц МУП «Тепловые сети» не обеспечена возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени. Таким образом, имеет место нарушение законных прав неопределенного круга лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Чернушинского городского округа на доступность подачи заявок на заключение договора о технологическом подключении в форме электронного документа. Истец просит суд возложить на МУП «Тепловые сети» Чернушинского городского округа обязанность обеспечить организацию на официальном сайте личного кабинета пользователя для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц с возможностью подачи заявок и документов на технологическое подключение в электронной форме с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта с возможностью получения заявителями идентификатора и пароля посредством регистрации на сайте; обеспечить размещение на сайте информации о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля к личному кабинету для физических и юридических лиц.

В судебном заседании прокурор Баяндин Г.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что нарушения не устранены, уточнил требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил возложить на ответчика обязанность устранить нарушения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика МУП «Тепловые сети» в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, суду пояснила, что в действующей редакции постановления правительства ресурсоснабжающая организация определяет порядок подачи документов и заявок, главное чтобы бала возможность подать документы как в электронном так и в бумажном варианте. 

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), п. 4 ч. 1 ст. 3 Устава Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 26.11.2019 № 49, к вопросам местного значения Чернушинского городского округа отнесено тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Исходя из ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» » (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Указанное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение)), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения (далее - Правила подключения).

Согласно п. 35 Правил подключения для заключения договора о подключении заявитель направляет на бумажном носителе или в электронной форме в адрес исполнителя заявку на заключение договора о подключении.

Пунктом 40 Правил подключения установлено, что для осуществления процедуры подключения к системе теплоснабжения в ходе заключения договора о подключении исполнитель обеспечивает возможность использования и обмена между исполнителем и заявителем документами как в электронной форме, так и на бумажном носителе. Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации в порядке, установленном исполнителем, либо посредством единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом государственных услуг. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на сайте теплоснабжающей или теплосетевой организации. Для получения идентификатора и пароля заявитель проходит процедуру регистрации на указанном сайте с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя - для физических лиц, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя и идентификационного номера налогоплательщика - для индивидуальных предпринимателей, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика - для юридических лиц. При этом теплоснабжающая или теплосетевая организация обязана обеспечить принятие в электронной форме заявок и прилагаемых документов заявителей, в том числе возможность получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Чернушинского района в рамках осуществления надзора за исполнением градостроительного законодательства проведена проверка исполнения МУП «Тепловые сети» законодательства об обеспечении условий для технологического подключения потребителей, в ходе, которой установлены существенные нарушения в указанной сфере. Организацией, обеспечивающей теплоснабжение на территории Чернушинского городского округа является МУП «Тепловые сети». 

В ходе проверки установлено, что МУП «Тепловые сети» имеет официальный сайт https://teplo-chern.ru/. 

На официальном сайте личный кабинет для юридических лиц не организован.

В разделе сайта «Личный кабинет» содержится информация о том, что кабинет для юридических лиц находится в стадии разработки. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются, подтверждаются коммерческим предложением на разработку личного кабинета клиента 

Доводы истца о том, что на официальном сайте ответчика не размещена информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля, не обеспечена возможность пройти процедуру регистрации в личном кабинете и как следствие получить идентификатор и пароль; по причине отсутствия личного кабинета пользователя для юридических лиц МУП «Тепловые сети» не обеспечена возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени, нашли свое подтверждение.

Однако судом установлена возможность обращения юридических лиц посредством единого портала Госуслуг, что представителем истца не оспаривается и подтверждается инструкцией по работе с Веб-виджетом «Платформы обратной связи» на сайте Госуслуги. (л.д.24-28)

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2024 № 864 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в ходе получения технических условий подключения, заключения договора о подключении и оформления акта о подключении исполнитель обеспечивает возможность подачи заявителем запроса о предоставлении технических условий подключения или заявки на заключение договора о подключении и обмена между исполнителем и заявителем документами любым способом (посредством личного обращения, почтовой связи, официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и единого портала). В целях обеспечения возможности получения технических условий подключения, заключения договора о подключении, оформления акта о подключении с использованием единого портала исполнитель обязан обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с единым порталом.

Обмен между исполнителем и заявителем документами в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется тем же способом, которым заявителем поданы запрос о предоставлении технических условий подключения и заявка на заключение договора о подключении.

Подача запроса о предоставлении технических условий подключения или заявки на заключение договора о подключении и обмен документами в электронной форме посредством официального сайта исполнителя в сети "Интернет" осуществляются заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством указанного сайта в порядке, установленном исполнителем, либо посредством единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сайте. Для получения идентификатора и пароля заявитель проходит процедуру регистрации на указанном сайте с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя - для физических лиц, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя и идентификационного номера налогоплательщика - для индивидуальных предпринимателей, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика - для юридических лиц. Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых к указанным запросу и заявке документов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом исполнитель обязан обеспечить посредством своего официального сайта в сети "Интернет" возможность получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки указанных запроса и заявки в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств. Указанное законоположение вступает в силу с 01.04.2025.

Разрешая заявленные прокурором требования суд учитывает, что на момент принятия решения требования к получению технических условий подключения, заключения договора о подключении и оформления акта о подключении исполнитель обеспечивает возможность подачи заявителем запроса о предоставлении технических условий подключения или заявки на заключение договора о подключении и обмена между исполнителем и заявителем документами любым способом, изменились. Суд, учитывает положения Постановление Правительства РФ от 27.06.2024 № 864 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», где для исполнителя определена обязанность обеспечить посредством своего официального сайта в сети «Интернет» возможность получения заявителями, в том числе юридическими лицами на безвозмездной основе идентификатора и пароля, и которое вступает в силу с 01.04.2025.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети» о возложении обязанности обеспечить организацию на официальном сайте личного кабинета пользователя для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, обеспечить на сайте информации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения 10.07.2024. 

Судья подпись О.А. Мень