Дело №2а-21/2026

УИД 76RS0004-01-2025-000984-29

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.02.2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2026 года г.Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Т.Ю. Грачевой,

при секретаре Белоусовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействие в не проведении работ по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения и возложении обязанности подготовить проекты решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы.

В обоснование требований ссылается на то, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе которой установлено, что Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий в данной сфере. В соответствии со ст. 2 Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (ч. 10).

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (п. б ч. 11).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ,, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Охранные зоны для 17 памятников природы «ФИО2 р. Касти (верхнее течение)», «ФИО2 р. Касти (нижнее течение)», «Зона слияния рек Лунки и Соти», «Можжевеловая роща у с. Середа», «Парк Горушка», «Сосновый бор Святая гора», «Богородский парк», «Липовая аллея дер. Троица-Колясники», «Парк с. Озерки», «Роща Городищи», «Роща Малиновки», «Роща Кропаево», «Родник у с. Хабарова», «Родник у дер. Хабарове», «Можжевеловая роща дер. Лытино», «Искусственный водоем дер. Ломки», «Пруд у с. Никольское-Нальяново», расположенных на территории Даниловского муниципального округа Ярославской области, установлены постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 № 1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области», а также Положением о памятнике природы «ФИО2 р. Касти (верхнее течение)», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.09.2014 № 910-п; Положением о памятнике природы «Пруд у с. Никольское-Нальяново», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 07.10.2015 № 1091-п. Границы указанных памятников природы, их охранных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетных номеров. Таким образом, на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области возложена обязанность по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах памятников природы регионального значения, расположенных на территории Брейтовского муниципального округа Ярославской области. Вместе с тем, работы, направленные на подготовку проектов решений об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «ФИО2 р. Касти (верхнее течение)», «ФИО2 р. Касти (нижнее течение)», «Зона слияния рек Лунки и Соти», «Можжевеловая роща у с. Середа», «Парк Горушка», «Сосновый бор Святая гора», «Богородский парк», «Липовая аллея дер. Троица-Колясники», «Парк с. Озерки», «Роща Городищи», «Роща Малиновки», «Роща Кропаево», «Родник у с. Хабарова», «Родник у дер. Хабарово», «Можжевеловая роща дер. Лытино», «Искусственный водоем дер. Ломки», «Пруд у с. Никольское-Нальяново», расположенных на территории Даниловского муниципального округа Ярославской области, Министерством не проведены. Проекты указов Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах 17 памятников природы в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 в Правительство Ярославской области не подготовлены, в Правительство Ярославской области не направлены. По данному факту прокуратурой в адрес Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области внесено обобщенное представление от 21.03.2025, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившееся в не проведении работ по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «ФИО2 р. Касти (верхнее течение)», «ФИО2 р. Касти (нижнее течение)», «Зона слияния рек Лунки и Соти», «Можжевеловая роща у с. Середа», «Парк Горушка», «Сосновый бор Святая гора», «Богородский парк», «Липовая аллея дер. Троица-Колясники», «Парк с. Озерки», «Роща Городищи», «Роща Малиновки», «Роща Кропаево», «Родник у с. Хабарова», «Родник у дер. Хабарово», «Можжевеловая роща дер. Лытино», «Искусственный водоем дер. Ломки», «Пруд у с. Никольское-Нальяново», расположенных на территории Даниловского муниципального округа Ярославской области в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138; возложить на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить проекты решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «ФИО2 р. Касти (верхнее течение)», «ФИО2 р. Касти (нижнее течение)», «Зона слияния рек Лунки и Соти», «Можжевеловая роща у с. Середа», «Парк Горушка», «Сосновый бор Святая гора», «Богородский парк», «Липовая аллея дер. Троица-Колясники», «Парк с. Озерки», «Роща Городищи», «Роща Малиновки», «Роща Кропаево», «Родник у с. Хабарова», «Родник у дер. Хабарово», «Можжевеловая роща дер. Лытино», «Искусственный водоем дер. Ломки», «Пруд у с. Никольское-Нальяново», расположенных на территории Даниловского муниципального округа Ярославской области, в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 и направить их в Правительство Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного истца – пом. Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Сысуева Д.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что охранные зоны к памятникам природы, указанным в исковом заявлении, уже установлены постановление Правительства ЯО от 26.11.2013 года № 1539П, а именно в пункте 46 данного постановления. Вся нормативная база, которая приведена прокуратурой в административном исковом заявлении в обосновании своих требований касается создания с нуля охранных зон особо охраняемых природных территорий. Охранные зоны уже созданы, сведения о них внесены в ЕГРН. Норма ФЗ № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» о том, что решение о создании охранных зон и установление их границ принимается высшим должностным лицом субъекта РФ, вступила в силу 30.12.2013, когда был введен в действие ФЗ № 406. Охранные зоны спорных памятников природы установлены в ноябре 2013 года, до вступления в силу изменений в 33 ФЗ. Ранее действующая редакция ФЗ № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривала то, что охранные зоны могут создаваться в целях защиты особо охраняемых природных территорий. Не регулировалась обязанность принятия положений охранных зон. Ранее законом было предусмотрено только право создания охранных зон. Министерство данным правом воспользовалось, и установило охранные зоны постановлением Правительства Ярославской области № 1539П. Мы считаем, что при существующем правовом регулировании отсутствует установление закона о том, что министерство обязано каким-то образом пересмотреть или принять дополнительные действия в отношении установленных охранных зон памятников природы до изменения в ФЗ №33, до принятия 138 правил, на которые ссылается представитель прокуратуры. В отзыве Правительства ЯО указано, что на данный момент в ст.2 пп.10 ФЗ № 33 «Об особо охраняемых территориях» установлено, что положение об охранных зонах утверждается Правительством РФ. Это должно быть некое типовое положение, но до настоящего времени Правительство РФ положение об охранных зонах особо охраняемых природных территорий не принято. Положение было разработано Министерством природы, отправлено на согласование, но в 2021 году разработка положения об охранных зонах временно приостановлена. Также административным ответчиком представлен письменный отзыв, в котором возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку возложение на министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области обязанностей о подготовке проектов указов Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Даниловском муниципальном округе невозможно в силу прямого указания закона. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» определяет порядок создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон и не применяются в отношении ранее созданных охранных зон памятников природы. Согласно п.8 Правил №138 изменение границ охранных зон, а также режима охранных зон осуществляется в том же порядке, что и их создание. Охранные зоны у памятников природы, указанные в исковом заявлении, установлены постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 №1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления администрации области и Правительства области (п.46). Сведения о границах охранных зон памятников в установленном порядке внесены в ЕГРН с присвоением реестровых номеров. Согласно пункту «б» части 11 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в Ярославской области соответственно – указом Губернатора Ярославской области. Кроме того, отсутствие режима охранной зоны у памятников природы «ФИО2 р. Касти (верхнее течение)», противоречит пункту 22 Положения о памятнике природы «ФИО2 р. Касти» (верхнее течение), утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.09.2014 №910-п «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования и об утверждении Положения о памятнике природы «ФИО2 р. Касти (верхнее течение)», а также информации, отраженной в представлении об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенном заместителем Ярославского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1. Отсутствие режима охранной зоны у памятника природы «Пруд у с. Никольское-Нальяново» противоречит пункту 22 Положения об памятнике природы Пруд у с. Никольское-Нальяново, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 07.10.2015 №1091-п «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования, об утверждении Положения о памятнике природы «Пруд у с. Никольское-Нальяново» и внесении изменений в постановления Правительства области от 01.07.2010 №460-п от 26.11.2013 №1539-п. В дополнительном отзыве по делу пояснили, что к моменту вступления в силу изменений в Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и начала действия постановления Правительства РФ от 19.02.2015 №138 охранные зоны уже существовали. В соответствии с п.10 ст.2 Федерального закона №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» положение об охранных зонах особо охраняемых природных территорий утверждаются Правительством РФ. До настоящего времени Положение об охранных зонах особо охраняемых природных территорий в установленном порядке Правительством РФ не утверждено. В письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.09.2024 №15-50/16302-ОГ «О применении постановления Правительства РФ» указано, что «проект соответствующего Положения об охранных зонах был разработан Минприроды России и в установленном порядке направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти», также в 2021 году разработка Положения об охранных зонах в целях реализации норм Федерального закона №342-ФЗ и в соответствии со ст. 106 Земельного Кодекса РФ была временно приостановлена Правительством РФ до принятия проекта федерального закона, обеспечивающего сокращение видов зон с особыми условиями использования территорий, ответственным за разработку которого Росреестр. Таким образом, полагают, что до принятия Правительством РФ Положения об охранных зонах особо охраняемых природных территорий отсутствуют правовые основания для подготовки положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Заинтересованное лицо Правительство Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без своего участия. Представили письменный отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении административных исковых требований, заявленных Ярославским межрайонным природоохранным прокурором по следующим основаниям. Правительством РФ до настоящего времени положение об охранных зонах особо охраняемых территорий не принято. Минприроды России подготовлен проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об охранных зонах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы» от 23.06.2025. Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон. В соответствии с п.19 Правил решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с учетом п.4, п.20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ (п.21 Правил). Пунктами 22-26 Правил установлен порядок согласования и принятия решения о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения. Поскольку федеральный закон имеет большую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства РФ, отсутствуют правовые основания для подготовки положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения до принятия Правительством РФ положения об охранных зонах особо охраняемых природных территорий. По информации министерства охранные зоны у памятников природы Даниловского муниципального округа установлены постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 №1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области (пункт 46). Положение о памятнике природы «ФИО2 р. Касти» (верхнее течение), утверждено постановлением Правительства Ярославской области от 17.09.2014 №910-п «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования и об утверждении Положения о памятнике природы «ФИО2 р. Касти (верхнее течение)». В п.22 Положения о памятнике природы «ФИО2 р. Касти (верхнее течение)» указаны положения о режиме охраны охранной зоны данного памятника природы. Положения о памятнике природы Пруд у с. Никольское-Нальяново, утверждено постановлением Правительства Ярославской области от 07.10.2015 №1091-п «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования, об утверждении Положения о памятнике природы «Пруд у с. Никольское-Нальяново» и внесении изменений в постановления Правительства области от 01.07.2010 №460-п от 26.11.2013 №1539-п. В п.22 Положения о памятнике природы «Пруд у с. Никольское-Нальяново» указаны положения о режиме охраны охранной зоны данного памятника природы.

Заинтересованное лицо администрация Даниловского муниципального округа Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст.39 КАС РФПрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. 4 ст.218 КАС РФпредусмотрено право прокурора на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (п. 2 ст. 58 Федерального закона №7-ФЗ).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ. Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Даниловском муниципальном округе регулируется Законом Ярославской области от 28.12.2015 №112-з «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области».

Согласно преамбуле Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями. В соответствии с п. 5 указанного закона памятники природы могут быть отнесены к особо охраняемым территориям федерального значения или регионального значения.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее – Правила).

В соответствии с положениями указанных Правил, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся и в п.2 ст.12 Закона Ярославской области от 28.12.2015 №112-з «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области». Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 №792-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области. В соответствии с п.1.1. Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, отраслевому и межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию, а также по координации взаимодействия с исполнительными органами Ярославской области в сфере лесных отношений и охраны окружающей среды, в том числе в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Ярославской области, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания, проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, регулирования отношений в сфере недропользования, а также функции по учету и контролю радиоактивных веществ.

В сфере регулирования отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Министерство осуществляет полномочия, по подготовке проектов решений: об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающих к природным паркам и памятникам природы регионального значения; об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (п.3.1.9.4. Положения)

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Министерством лесного хозяйства и природопользованием Ярославской области законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения. Анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях свидетельствует о существенных нарушениях в деятельности административного ответчика в данной сфере, а именно у 17 памятников природы, расположенных на территории Даниловского муниципального круга, не созданы положения об охранных зонах памятников природы регионального значения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в адрес административного ответчика внесено представление, о принятии меры по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства, причин и условий им способствующих, а также принятию мер по недопущению подобных нарушений впредь.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес административного истца направлен ответ на представление, в котором Министерство сообщило, что в Ярославской области функционируют 318 памятников природы регионального значения. В отношении создания охранных зон памятников природы регионального значения и утверждения положения о них министерством в 2023-2024 гг. обеспечено осуществление государственных контрактов по получению научно-исследовательской и кадастровой информации, необходимой для подготовки проектов указов Губернатора Ярославской области о создании охранных зон у 86 памятников природы. В настоящее время разрабатываются проекты указов Губернатора Ярославской области о создании охранных зон у 80 памятников природы, а также подготовка конкурсных процедур на заключение государственных контрактов по проведению в 2025 году научно-исследовательских и кадастровых работ по созданию охранных зон у остальных памятников природы (подготовка технического задания). У 119 памятников природы установлены охранные зоны, сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Для охранных зон 23 памятников природы постановлениями Правительства Ярославской области и указом Губернатора Ярославской области установлен режим особой охраны.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в ответ на запрос Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ярославской области представлена следующая информация. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Ярославской области функционирует 366 особо охраняемых природных территорий регионального значения. В 2025 году утверждены положения о 3 ООПТ регионального значения: государственный природный заказник «Гаврилов-Ямский, памятник природы «Мемориальный парк в дер. Грешнево», государственный природный заказник «ФИО2 р. Юхоти». Режим особой охраны установлен у всех 366 ООПТ. Все они поставлены на кадастровый учет. Также подготовлены и находятся на согласовании проекты положений об охранных зонах следующих памятников природы: «Тверицкий парк», «Липовая роща в пос. Норское», «Парк с. Владычного», «Парк дер. Петрино», «Парк с. Вощикова», «Парк в с. Ракоболь», «Воздвиженский бор», «Смоленский бор», «Кедровник Толгского монастыря», «Верхний остров на р. Волге».

Постановлением Правительства ЯО от 01.07.2010 N 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» утвержден перечень особо охраняемых территорий регионального значения Ярославской области, в том числе памятники природы Даниловского муниципального округа: ФИО2 р. Касти (верхнее течение)», «ФИО2 р. Касти (нижнее течение)», «Зона слияния рек Лунки и Соти», «Можжевеловая роща у с. Середа», «Парк Горушка», «Сосновый бор Святая гора», «Богородский парк», «Липовая аллея дер. Троица-Колясники», «Парк с. Озерки», «Роща Городищи», «Роща Малиновки», «Роща Кропаево», «Родник у с. Хабарова», «Родник у дер. Хабарово», «Можжевеловая роща дер. Лытино», «Искусственный водоем дер. Ломки», «Пруд у с. Никольское-Нальяново».

Доводы представителя ответчика о том, что охранные зоны к памятникам природы, указанные в исковом заявлении, уже установлены постановлением Правительства ЯО от 26.11.2013 года № 1539П, а именно в пункте 46 данного постановления, охранные зоны уже созданы, сведения о них внесены в ЕГРН, законодательные акты, предусматривающие это, были введены после того, как охранные зоны указанных памятников природы были установлены и поставлены на кадастровый учет без положений об охранных зонах, являются несостоятельными.

Пунктом 5 ст. 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ от 03.08.2018 года установлено, что Положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июля 2020 года. Таким образом, закон распространил действие новых положений на отношения, возникшие до их введения.

Охранные зоны для памятников природы, указанных в исковых требованиях, расположенных на территории Даниловского муниципального округа Ярославской области, установлены постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 года № 1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области». Их границы внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Анализ положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения показывает, что возлагаяобязанностьпо установлению зоны особо охраняемой природной территории, закон не установил конкретных сроков ее установления.

Однако, как следует из материалов дела, до настоящего времени проект решения высшего должностного лица Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы в Даниловском муниципальном округе Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области не направлен, охранная зона с установленным режимом хозяйственной деятельности не создана.

Данное бездействие административного ответчика по отношению к особой природной территории регионального значения препятствуют сохранению уникального, ценного природного комплекса, нарушает права неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика по непринятию мер об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы в Даниловском муниципальном округе, и как следствие наличию правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

В соответствии со ст.187 КАС РФрешение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости установления срока выполнения мероприятий по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы Даниловского муниципального округа в срок до 1 года.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившееся в не проведении работ по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «ФИО2 р. Касти (верхнее течение)», «ФИО2 р. Касти (нижнее течение)», «Зона слияния рек Лунки и Соти», «Можжевеловая роща у с. Середа», «Парк Горушка», «Сосновый бор Святая гора», «Богородский парк», «Липовая аллея дер. Троица-Колясники», «Парк с. Озерки», «Роща Городищи», «Роща Малиновки», «Роща Кропаево», «Родник у с. Хабарова», «Родник у дер. Хабарово», «Можжевеловая роща дер. Лытино», «Искусственный водоем дер. Ломки», «Пруд у с. Никольское-Нальяново», расположенных на территории Даниловского муниципального округа Ярославской области в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138, незаконным.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить проекты решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «ФИО2 р. Касти (верхнее течение)», «ФИО2 р. Касти (нижнее течение)», «Зона слияния рек Лунки и Соти», «Можжевеловая роща у с. Середа», «Парк Горушка», «Сосновый бор Святая гора», «Богородский парк», «Липовая аллея дер. Троица-Колясники», «Парк с. Озерки», «Роща Городищи», «Роща Малиновки», «Роща Кропаево», «Родник у с. Хабарова», «Родник у дер. Хабарово», «Можжевеловая роща дер. Лытино», «Искусственный водоем дер. Ломки», «Пруд у с. Никольское-Нальяново», расположенных на территории Даниловского муниципального округа Ярославской области, в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 и направить их в Правительство Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Грачева