Дело № 2-170/2025

УИД 22RS0060-01-2025-000244-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Черцовой Л.В., 

при секретаре Комаровой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию Хабарского района «Коммунальщик», администрации Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Хабарского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в непринятии мер по установке ограждений объекта водоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (скважина) и о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в силу настоящего решения по ограждению объекта водоснабжения, расположенного по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями п. 2.1.1 санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10.

В обоснование иска указал о том, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства при обеспечении населения с. Хабары Хабарского района холодным водоснабжением и теплоснабжением было установлено, что в рамках договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 08 октября 2021 года муниципальному казенному предприятию Хабарского района «Коммунальщик» переданы все котельные и водонапорные башни, расположенные на территории Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсоветов.

Согласно постановлению главы администрации муниципального образования № 03 от 27 сентября 2021 года «О создании муниципального казенного предприятия Хабарского района «Коммунальщик», предметом деятельности МКП Хабарского района «Коммунальщик» является: производство, передача и реализация тепловой энергии потребителям; забор, передача и реализация холодной воды потребителям; производство и реализация иной продукции, выполнение работ, оказание иных услуг в жилищно-коммунальной сфере, предназначенных для обеспечения муниципальных нужд Хабарского муниципального района и непосредственно напаренных на достижение уставных целей предприятия.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований установленных Водным кодексом Российской Федерации, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», постановлением Правительства № 1467 от 23 декабря 2016 года объект, используемый МКП Хабарского района «Коммунальщик» для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозабор, скважина) по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), не имеет ограждения, кроме того, на момент осмотра имеет свободный доступ в помещение, где располагается насосное оборудование (дверь открыта), а также отсутствует предупреждение о запрете входа посторонних лиц, в связи с чем, в январе 2025 года директору МКП «Коммунальщик» вынесено представление об устранений нарушений требований действующего законодательства.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения требований антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Денежных средств, имеющихся у МКП Хабарского района «Коммунальщик недостаточно для приведения в соответствие с действующим законодательством всех преданных им в хозяйственное ведение и нуждающихся в ремонте объектов водо-и теплоснабжения.

Указанные нарушения являются существенными, поскольку увеличивают уязвимость социально значимых объектов водоснабжения, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Устранение вышеуказанных нарушений необходимо в целях минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Представитель ответчика администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Помощник прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцева Н.М. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, против увеличения срока исполнения решения суда до 12 месяцев не возражала. Заявленные требования к администрации Хабарского района обосновала тем, что создание муниципальных предприятий и учреждений для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на них законом по организации мероприятий по охране источников водоснабжения.

Представитель ответчика МКП Хабарского района «Коммунальщик» ФИО1 исковые требования признала в части возложения обязанности, в части признания бездействия незаконным не признала, поскольку в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений, данный вопрос с администрацией Хабарского района Алтайского края согласован, ждут выделения денежных средств на данные цели. Представила справку, согласно которой, в настоящее время свободный доступ в помещение, где располагается насосное оборудование, отсутствует (дверь закрыта на навесной замок), на двери помещения установлена табличка с предупреждением о запрете входа посторонних лиц. Кроме этого просила, увеличить срок для исполнения решения до 12 месяцев.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика МКП Хабарского района «Коммунальщик», изучив материалы в подтверждение заявленных требований, приходит к следующему.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 этого же Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с этим Кодексом.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1 и 2 статьи 8 упомянутого Кодекса).

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложено на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ указанные полномочия органов местного самоуправления, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1467) установлены обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей) (пункт 2 Постановления № 1467).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Постановления № 1467 объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту – СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пп. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных (межрайонных), необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Однако данное право не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него законом по организации мероприятий по охране источников водоснабжения, так как согласно положениями части 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что органы местного самоуправления района обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно Постановлению главы администрации муниципального образования Хабарский район № 03 от 27 сентября 2021 года «О создании муниципального казенного предприятия Хабарского района «Коммунальщик», предметом деятельности МКП «Коммунальщик» является в том числе: забор, передача и реализация холодной воды потребителям; производство и реализация иной продукции, выполнение работ, оказания иных услуг в жилищно-коммунальной сфере, предназначенных для обеспечения муниципальных нужд Хабарского муниципального района.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием Хабарского района «Коммунальщик» от 08 октября 2021 года, предприятию переданы все котельные и водонапорные башни, расположенные на территории Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсоветов.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 06 апреля 2023 года скважина, кадастровый №, расположена по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, правообладателем которой является Муниципальное образование Хабарский район Алтайского края (л.д. 8-10).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Хабарского района Алтайского края проверки по факту нарушения законодательства при обеспечении населения с. Хабары Хабарского района холодным водоснабжением и теплоснабжением было установлено, что используемые объект МКП Хабарского района «Коммунальщик» для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозабор, скважина) расположенный по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>, не имеет ограждение, имеет свободный доступ в помещение, где располагается несоосное оборудование (дверь открыта), а также отсутствует предупреждение о запрете входа посторонних лиц, что является нарушением пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

По данному факту прокурором Хабарского района Алтайского края директору МКП Хабарского района «Коммунальщик» вынесено представление об устранении нарушений законодательства № 02-29-2525/10 от 14 января 2025 года, которое до настоящего времени не исполнено, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего гражданского дела, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, МКП Хабарского района «Коммунальщик» не устранены в полной мере выявленные нарушения, в частности не установлено ограждение объекта, расположенного по вышеуказанному адресу.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что не проведение указанных выше мероприятий снижает антитеррористическую защищенность указанного объекта, допускают возможность несанкционированного проникновения на него, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а так же создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Определяя срок исполнения судебного акта, суд учитывает объем работ, организационных и финансовых затрат, которые должны произвести административные ответчики для исполнения решения суда, и полагает возможным установить его в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного предприятия Хабарского района «Коммунальщик», администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в неосуществлении работ по установке ограждений объекта водоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (скважина).

Возложить на муниципальное казенное предприятие Хабарского района «Коммунальщик», администрацию Хабарского района Алтайского края обязанность по ограждению объекта водоснабжения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (скважина), в соответствии с требованиями п. 2.2.1 санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10. 

Срок исполнения настоящего решения суда – в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Хабарский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 24 июня 2025 года.

Председательствующий Л.В.Черцова