Дело №12-12/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Исилькуль 23 мая 2019 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Белобородова Т.Г., 

при секретаре Сусленко А.Е., 

рассмотрев в судебном заседании в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу заведующей МБДОУ «Первотаровский детский сад» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном 

<

данные изъяты> КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Первотаровский детский сад» признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное 

<

данные изъяты> КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. В связи с тем, что МБДОУ «Первотаровский детский сад», расположенное по адресу: 

<

адрес>, допустило невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объекта гражданской обороны. 

На данное постановление мирового судьи заведующей МБДОУ «Первотаровский детский сад» подана жалоба, в которой указано, что согласно распоряжения главы Исилькульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № здание детского сада закреплено в оперативное управление за МДОУ «Первотаровский детский сад», из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления закрепляется детский сад обще площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Из сведений технического паспорта следует, что площадь двух этажей составляет 

<

данные изъяты> кв.м., таким образом подвальное помещение не передавалось. Органом государственного надзора при составлении протокола не установлен собственник защитного сооружения гражданской обороны, передавался ли указанный объект в собственность (пользование) муниципального образования. В материалах дела имеется паспорт противораационного укрытия №, где дата приема в эксплуатацию является ДД.ММ.ГГГГ, однако здание ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Считает, что ДД.ММ.ГГГГ про осуществлении плановой проверки ПРУ было подтверждено наличие недостатков, а не выявление их впервые, при таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности истек, дело подлежало прекращению. Кроме того, указывает, что ПРУ является федеральной собственностью в силу прямого указания п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1. В связи с изложенным, просит постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Первотаровский детский сад» ФИО1. поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, дополнив, что часть здания находится в собственности Первотаровского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, однако вопрос о привлечении указанного юридического лица не рассматривался. 

Представитель ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 указал о несогласии с доводами, изложенным в жалобе, считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители. Согласно п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. 

Так, на основании пункта 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. 

В соответствии с пунктом 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций. 

На основании пункта 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

На основании пункта 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. 

В соответствии с пунктом а) раздела 2 Плана ГО МБДОУ «Первотаровский детский сад» уточняет план ГО ДОУ на военное время и все расчеты, соответственно продолжает работу в военное время. В соответствии с разделом 2 пунктом б) и разделом 3 пунктом а) Плана ГО определен порядок организации укрытия работающего персонала, а также обучающихся в защитных сооружениях гражданской обороны. Так, МБДОУ «Первотаровский детский сад» для укрытия обучающихся и работников имеет подвал, который приспосабливается для противорадиационного укрытия. Приведение в готовность защитного сооружения гражданской обороны осуществляется работниками образовательного учреждения. 

На основании пунктов 9 и 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях. 

На основании выписки с журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России защитное сооружение гражданской обороны под инв. №, расположенного по адресу: 

<

адрес> Указанное ЗС ГО также состоит на учете в Администрации Исилькульского муниципального района Омской области.

В соответствии с инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) под инв. №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, данное ЗС-ГО находится на балансе МБДОУ «Первотаровский детский сад». 

Статьей 296 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

В соответствии с п. 1.3, 4.1, 4.11 Устава МБДОУ «Первотаровский детский сад», учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, в том числе, недвижимым имущество; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, учитывается на его балансе в соответствии с законодательством; при осуществлении права оперативного управления учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества. Таким образом, в оперативное управление МБДОУ «Первотаровский детский сад» передано здание детского сада, в том числе являющееся его неотъемлемой частью подвальное помещение, имеющее в свою очередь статус ЗСГО. 

На подвальное помещение здания, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеется паспорт противорадиационного укрытия № под инв. № с актом приемки в эксплуатации ЗС ГО. Имеющаяся копия паспорта была составлена в соответствии с действующими на момент ввода в эксплуатацию ЗС ГО требованиями. В соответствии с п. 2.2 Правил паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. На момент ввода в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ года ЗС ГО под № под инв. № действовал СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время» (далее – СН 464-74). На основании пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 3.4, раздела 3 и приложения № 2 СН 464-74 был разработан паспорт ПРУ № по инв. №. Также СН 464-74 установлена обязательная форма паспорта ПРУ, в которой указывается, что паспорт составляется в трех экземплярах: 1-й находится в убежище (ПРУ), 2-й в службе убежища, 3-й в штабе гражданской обороны области (города, района). Имеющаяся копия паспорта ЗС ГО соответствует вышеуказанным нормативным документам.

Распоряжением Главы Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Исилькульского муниципального района Омской области» комиссия произвела осмотр ЗС ГО под инв. № расположенного по адресу: 

<

адрес> По результатам инвентаризации составлена инвентаризационная карточка ЗС ГО №, в пункте 3 карточки инвентаризации «Наименование организации, на балансе которой находится ЗС ГО» указан МБДОУ Первотаровский детский сад. Карточка подписана всеми членами комиссии.

Также, в соответствии с пунктами 5 и 5.5 Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации (утв. Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и МЧС России 29 и 17 мая 2013 № 2-7-87-5-14) при проведении инвентаризации каждая инвентаризационная комиссия в соответствии с поставленными перед ней задачами выполняет мероприятие по заполнению инвентаризационной карточки на каждое ЗС ГО по прилагаемой форме № 11. В соответствии с вышеуказанными документами подтверждается факт наличии ЗС ГО в подвальном помещении МБДОУ «Первотаровский детский сад». По итогам инвентаризации ЗС ГО 2014 года составлена инвентаризационная карточка ЗС ГО №, в пункте в 3 котором «Наименование организации, на балансе которой находится ЗС ГО, указано МБДОУ «Первотаровский детский сад», а «Паспорт ЗС ГО» не оформлен согласно требованиям Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Подпись Заведующего МБДОУ «Первотаровский детский сад» имеется.

Аналогичная ситуация сложилась при проведении инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ так, комиссия произвела осмотр ЗС ГО под инв. №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам инвентаризации составлен Акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО инв. № 75415 от 19.07.2018, в соответствии с Актом инвентаризации, ЗС ГО принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году и находится на балансе МБДОУ Первотаровский детский сад. Акт подписан всеми членами комиссии. 

Согласно представленного технического паспорта на указанный объект, а именно детского сада 1 и 2 этаж, подвал, следует, что указанный объект принадлежат на праве собственности Администрации Исилькульского муниципального района Омской области. 

Согласно Перечня ЗС ГО, находящихся на территории Исилькульского муниципального района следует, что ЗС ГО, расположен в МБДОУ «Первотаровский детский сад» (

<

адрес>) под инвентаризационном номером №. Указанное ЗС ГО также состоит на учете в Администрации ФИО3 Омской области.

Суд приходит к выводу, что обстоятельства дела об административном правонарушении мировым судьей исследованы полно, объективно, всесторонне, действиям МБДОУ «Первотаровский детский сад» мировым судьей дана правильная юридическая оценка, в соответствии с наличием в действиях признаков состава административного правонарушения, доказательства по делу оценены в их совокупности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела не допущено. 

Доводы заведующей МБДОУ «Первотаровский детский сад» и ее представителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является необоснованными, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Доводы относительно того, что собственником части здания является также иное юридическое лицо, которое не привлечено к административной ответственности не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются исследованными материалами дела, которые подтверждают передачу защитного сооружения гражданской обороны детскому саду. 

Материалами дела подтверждено, что ЗС ГО, находящееся в оперативном управлении детского сада в установленном порядке с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны не снято. Соответственно, должно обеспечиваться выполнение законодательно установленных обязанностей по содержанию объекта гражданской обороны. Сведений о переводе ЗС в ведение органов исполнительной власти не имеется. Доказательств невозможности исполнения требований законодательства детским садом не представлено.

Суд считает, что наказание юридическому лицу мировым судьей назначено в пределах санкции 

<

данные изъяты> КоАП РФ с учетом обстоятельств совершения правонарушения, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, учтено, что ранее МБДОУ «Первотаровский детский сад» не привлекалось к административной ответственности за совершении однородных административных правонарушений, суровым не является, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкции статьи. 

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 в Исилькульском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном 

<

данные изъяты> КоАП РФ в отношении МБДОУ «Первотаровский детский сад» оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ «Первотаровский детский сад» – без удовлетворения.

Судья Т.Г. Белобородова