Дело № 2-460/2020

34RS0030-01-2020-001081-09

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «13» октября 2020 года.

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Костяновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денискиной Е.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании ч.6 ст. 53 ГПК РФ,

ответчика – представителя ГУ -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в зачете в страховой стаж периодов работы

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области (далее по тексту УПФР в Новоаннинском районе) об оспаривании решения Пенсионного фонда об отказе во включении в льготный стаж периодов работы, указав, что 24.08.2020 г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» как медицинскому работнику, отработавшему не менее 30 лет, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30

Решением от 02.09.2020 года №200000022643/464431/20 ответчик отказал ей (ФИО1) в досрочном назначении пенсии, сославшись на отсутствие 30-летнего стажа. В ее стаж было включено 29 года 04 месяца 05 дней. 

Не были включены в льготный стаж 8 месяцев 19 дней: - дни, предоставляемые донорам с 21.06.1993 г. по 22.06.1993 г.; с 04.07.1994 г. по 06.08.1994 г.; с 05.03.1996 г. по 06.03.1996 г.; 28.06.1996 г.; 01.07.1996 г.; 15.07.1996 г.; 19.07.1996 г.; 29.07.1996 г.; 02.08.1996 г.; 06.09.1996 г.; 13.09.1996 г.; 30.09.1996 г.; 04.10.1996 г.; с 23.12.1996 г. по 24.12.1996 г.; с 23.05.1997 г. по 28.05.1997 г.; с 31.07.1997 г. по 01.08.1997 г.; с 13.11.1997 г. по 14.11.1997 г.; с 19.10.1998 г. по 22.10.1998 г.; с 01.04.1999 г. по 02.04.1999 г.; с 01.09.2000 г. по 04.09.2000 г.; с 09.04.2001 г. по 13.04.2001 г.; с 05.07.2001 г. по 06.07.2001 г.; с 22.11.2001 г. по 23.11.2001 г.; с 26.11.2001 г. по 28.11.2001 г.; с 19.06.2002 г. по 22.06.2002 г.; с 11.11.2019 г. по 12.11.2019 г.; - периоды нахождения в командировке 27.03.1996 г.; с 10.09.2001 г. по 11.09.2001 г.; - периоды нахождение на курсах повышения квалификации с 03.11.1999 г. по 03.12.1999 г.; с 31.03.2003 г. по 28.04.2003 г.; с 10.12.2007 г. по 12.01.2008 г.; с 30.10.2012 г. по 27.11.2012 г.; с 20.09.2017 г. по 17.10.2017 г.; - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 04.11.2004 г.; с 11.01.2005 г. по 14.01.2005 г.; 14.03.2007 г.; с 25.11.2008 г. по 26.11.2008 г.; с 03.07.2014 г. по 04.07.2014 г.; с 20.01.2015 г. по 26.01.2015 г.; 15.10.2018 г.; с 27.11.2019 г. по 28.11.2019 г.; 16.06.2020 г.

Отказ зачета спорных периодов в страховой стаж, ответчик обосновывает п.4,5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, вместе с тем из буквального толкования названных Правил не следует запрета на зачет в специальный стаж спорных периодов.

Периоды нахождения в командировке, на курсах повышения квалификации, в отпуске без сохранения заработной платы, дни, предоставляемые донорам, приходятся на время работы, которая включена ответчиком в её (ФИО1) льготный стаж.

С учетом всех исключенных ответчиком периодов льготный стаж составляет требуемый 30-летний по состоянию на 23.08.2020 г. 

Просит суд признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе от 02.09.2020 г. №200000022643/464431/20 в части отказа ФИО1 включить в специальный стаж периоды нахождения в командировке, на курсах повышения квалификации, в отпуске без сохранения заработной платы, и дни, предоставляемые донорам; обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда в Новоаннинском районе включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости - дни, предоставляемые донорам с 21.06.1993 г. по 22.06.1993 г.; с 04.07.1994 г. по 06.08.1994 г.; с 05.03.1996 г. по 06.03.1996 г.; 28.06.1996 г.; 01.07.1996 г.; 15.07.1996 г.; 19.07.1996 г.; 29.07.1996 г.; 02.08.1996 г.; 06.09.1996 г.; 13.09.1996 г.; 30.09.1996 г.; 04.10.1996 г.; с 23.12.1996 г. по 24.12.1996 г.; с 23.05.1997 г. по 28.05.1997 г.; с 31.07.1997 г. по 01.08.1997 г.; с 13.11.1997 г. по 14.11.1997 г.; с 19.10.1998 г. по 22.10.1998 г.; с 01.04.1999 г. по 02.04.1999 г.; с 01.09.2000 г. по 04.09.2000 г.; с 09.04.2001 г. по 13.04.2001 г.; с 05.07.2001 г. по 06.07.2001 г.; с 22.11.2001 г. по 23.11.2001 г.; с 26.11.2001 г. по 28.11.2001 г.; с 19.06.2002 г. по 22.06.2002 г.; с 11.11.2019 г. по 12.11.2019 г.; - периоды нахождения в командировке 27.03.1996 г.; с 10.09.2001 г. по 11.09.2001 г.; - периоды нахождение на курсах повышения квалификации с 03.11.1999 г. по 03.12.1999 г.; с 31.03.2003 г. по 28.04.2003 г.; с 10.12.2007 г. по 12.01.2008 г.; с 30.10.2012 г. по 27.11.2012 г.; с 20.09.2017 г. по 17.10.2017 г.; - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 04.11.2004 г.; с 11.01.2005 г. по 14.01.2005 г.; 14.03.2007 г.; с 25.11.2008 г. по 26.11.2008 г.; с 03.07.2014 г. по 04.07.2014 г.; с 20.01.2015 г. по 26.01.2015 г.; 15.10.2018 г.; с 27.11.2019 г. по 28.11.2019 г.; 16.06.2020 г.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просят исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе ФИО3 считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не выработан требуемый льготный стаж. Указывает на то, что спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, так как в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке, в отпуске без сохранения заработной платы, и в дни донорства, истец не осуществляла медицинскую деятельность, не подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности медицинских работников. Кроме того, указанные периоды не засчитываются в указанный стаж на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, так как не предусмотрены Правилами. В справке, уточняющей особый характер работы, работодатель истца не указывает спорные периоды, для исчисления в льготном порядке. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет среднее медицинское образование (л.д. 33), с 01.08.1990 г. по настоящее время осуществляет медицинскую деятельность в Новоаннинской ЦРБ (л.д. 14-15). 

24.08.2020 года ФИО1, обратилась в ГУ- УПФР в Новоаннинском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ - УПФР в Новоаннинском районе 02.09.2020 г., истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно подп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия выработанного стажа, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости (30 лет). Ответчиком включено в специальный стаж истца 29 года 04 месяца 05 дней. Не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации – 08 месяцев 19 дней.

Отказывая во включении вышеуказанных периодов в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчик в оспариваемом решении указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировки, отпуск без сохранения заработной платы, дни, предоставляемые донорам, не засчитываются в указанный стаж на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, так как не предусмотрены Правилами.

Суд не соглашается с выводом ответчика об отказе во включении истцу периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке, а так же дни, предоставляемые донорам, по следующим основаниям.

В силу подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается независимо от их возраста, лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В части 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Должность истца и учреждение, в котором она работает, соответствует указанному Списку. Решением ответчика периоды работы в соответствующих должностях, включены с льготный стаж истца.

Как следует из справки ГБУЗ «Новоаннинская центральная районная больница» от 21.08.2020 г. № 434 уточняющей особый характер работы или условия труда, истцу ФИО1 были предоставлены дни, предоставляемые донорам с 21.06.1993 г. по 22.06.1993 г.; с 04.07.1994 г. по 06.08.1994 г.; с 05.03.1996 г. по 06.03.1996 г.; 28.06.1996 г.; 01.07.1996 г.; 15.07.1996 г.; 19.07.1996 г.; 29.07.1996 г.; 02.08.1996 г.; 06.09.1996 г.; 13.09.1996 г.; 30.09.1996 г.; 04.10.1996 г.; с 23.12.1996 г. по 24.12.1996 г.; с 23.05.1997 г. по 28.05.1997 г.; с 31.07.1997 г. по 01.08.1997 г.; с 13.11.1997 г. по 14.11.1997 г.; с 19.10.1998 г. по 22.10.1998 г.; с 01.04.1999 г. по 02.04.1999 г.; с 01.09.2000 г. по 04.09.2000 г.; с 09.04.2001 г. по 13.04.2001 г.; с 05.07.2001 г. по 06.07.2001 г.; с 22.11.2001 г. по 23.11.2001 г.; с 26.11.2001 г. по 28.11.2001 г.; с 19.06.2002 г. по 22.06.2002 г.; с 11.11.2019 г. по 12.11.2019 г.; с 27.03.1996 г.; с 10.09.2001 г. по 11.09.2001 г. истец находилась в командировке; - с 03.11.1999 г. по 03.12.1999 г.; с 31.03.2003 г. по 28.04.2003 г.; с 10.12.2007 г. по 12.01.2008 г.; с 30.10.2012 г. по 27.11.2012 г.; с 20.09.2017 г. по 17.10.2017 г. находилась на курсах повышения квалификации.

Прохождение курсов повышения квалификации так же подтверждается соответствующими удостоверениями, выданными образовательными учреждения по итогам прохождения повышения квалификации (л.д. 17,18,19,20,21,22).

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 1 февраля 2002 года законе.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-1 было установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью. Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397 г., предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

В соответствии со ст.167 ТК РФ работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ, в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 1 февраля 2002 года законе – ст. 114 КЗоТ РФ.

Кроме того, в соответствии с разъяснением, содержащемся в Письме ПФ РФ от 07.12.1998 года № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских» дней», работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных выше положений трудового законодательства, правовой позиции Конституционного Суда РФ, разъяснений, содержащихся в Письме Пенсионного Фонда Российской Федерации, дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха подлежат включению в специальный стаж истца.

Учитывая изложенное выше, периоды нахождения истца в командировке, на курсах повышения квалификации, в дни, предоставляемые донорам, подлежат включению в стаж истца дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Вместе с тем, суд считает, что периоды нахождения ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы, не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку в указанные периоды он не осуществлял лечебную деятельность, за ним не сохранялась заработная плата, а соответственно не производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Требование истцом о взыскании с ответчика, уплаченной при подаче иска государственной пошлины, не заявлялось. 

Руководствуясь ФЗ «О страховых пенсиях », ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в зачете в страховой стаж периодов работы, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе от 02.09.2020 г. №№200000022643/464431/20 в части отказа ФИО1 во включении в страховой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: - дни, предоставляемые донорам с 21.06.1993 г. по 22.06.1993 г.; с 04.07.1994 г. по 06.08.1994 г.; с 05.03.1996 г. по 06.03.1996 г.; 28.06.1996 г.; 01.07.1996 г.; 15.07.1996 г.; 19.07.1996 г.; 29.07.1996 г.; 02.08.1996 г.; 06.09.1996 г.; 13.09.1996 г.; 30.09.1996 г.; 04.10.1996 г.; с 23.12.1996 г. по 24.12.1996 г.; с 23.05.1997 г. по 28.05.1997 г.; с 31.07.1997 г. по 01.08.1997 г.; с 13.11.1997 г. по 14.11.1997 г.; с 19.10.1998 г. по 22.10.1998 г.; с 01.04.1999 г. по 02.04.1999 г.; с 01.09.2000 г. по 04.09.2000 г.; с 09.04.2001 г. по 13.04.2001 г.; с 05.07.2001 г. по 06.07.2001 г.; с 22.11.2001 г. по 23.11.2001 г.; с 26.11.2001 г. по 28.11.2001 г.; с 19.06.2002 г. по 22.06.2002 г.; с 11.11.2019 г. по 12.11.2019 г.; 

- периоды нахождения в командировке 27.03.1996 г.; с 10.09.2001 г. по 11.09.2001 г.;

- периоды нахождение на курсах повышения квалификации с 03.11.1999 г. по 03.12.1999 г.; с 31.03.2003 г. по 28.04.2003 г.; с 10.12.2007 г. по 12.01.2008 г.; с 30.10.2012 г. по 27.11.2012 г.; с 20.09.2017 г. по 17.10.2017 г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в Новоаннинском районе включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

дни, предоставляемые донорам с 21.06.1993 г. по 22.06.1993 г.; с 04.07.1994 г. по 06.08.1994 г.; с 05.03.1996 г. по 06.03.1996 г.; 28.06.1996 г.; 01.07.1996 г.; 15.07.1996 г.; 19.07.1996 г.; 29.07.1996 г.; 02.08.1996 г.; 06.09.1996 г.; 13.09.1996 г.; 30.09.1996 г.; 04.10.1996 г.; с 23.12.1996 г. по 24.12.1996 г.; с 23.05.1997 г. по 28.05.1997 г.; с 31.07.1997 г. по 01.08.1997 г.; с 13.11.1997 г. по 14.11.1997 г.; с 19.10.1998 г. по 22.10.1998 г.; с 01.04.1999 г. по 02.04.1999 г.; с 01.09.2000 г. по 04.09.2000 г.; с 09.04.2001 г. по 13.04.2001 г.; с 05.07.2001 г. по 06.07.2001 г.; с 22.11.2001 г. по 23.11.2001 г.; с 26.11.2001 г. по 28.11.2001 г.; с 19.06.2002 г. по 22.06.2002 г.; с 11.11.2019 г. по 12.11.2019 г.; 

- периоды нахождения в командировке 27.03.1996 г.; с 10.09.2001 г. по 11.09.2001 г.;

- периоды нахождение на курсах повышения квалификации с 03.11.1999 г. по 03.12.1999 г.; с 31.03.2003 г. по 28.04.2003 г.; с 10.12.2007 г. по 12.01.2008 г.; с 30.10.2012 г. по 27.11.2012 г.; с 20.09.2017 г. по 17.10.2017 г.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда в Новоаннинском районе от 02.09.2020 г. №№200000022643/464431/20 в части отказа во включении в страховой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 04.11.2004 г.; с 11.01.2005 г. по 14.01.2005 г.; 14.03.2007 г.; с 25.11.2008 г. по 26.11.2008 г.; с 03.07.2014 г. по 04.07.2014 г.; с 20.01.2015 г. по 26.01.2015 г.; 15.10.2018 г.; с 27.11.2019 г. по 28.11.2019 г.; 16.06.2020 г., - отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2020 г.

Судья С.Н. Костянова