РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

11 октября 2018 года Дело № 2-5516/2018

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Булавиной Т.Э.

при секретаре Сандыковой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии, взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (далее – ГУ – УПФ в г. Абакане, Управление), в котором просил признать незаконным решение Управления № от 05.07.2018 об отказе в установлении пенсии ; обязать ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности монтажника спайщика с 03.02.1986 по 15.01.1990, с 30.01.1990 по 12.05.1991, с 15.05.1991 по 11.08.1993, с 16.08.1993 по 11.07.2003, с 12.04.2004 по 31.10.2011 и назначить страховую пенсию по старости досрочно с 16.04.2018, указывая в обоснование иска на незаконность оспариваемого решения, поскольку в периоды, которые ответчик не засчитал в специальный стаж он фактически работая в 

<

данные изъяты> монтажником связи-спайщиком был занят на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками, учитывая, что ответчик оспариваемым решением часть трудового стажа в указанной организации зачёл в специальный стаж истца. 

В ходе рассмотрения дела истец увеличивал и уточнял требования.

В судебном заседании истец окончательно просил признать незаконным решение ответчика № от 05.07.2018 об отказе в установлении пенсии и возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности монтажника связи, монтажника связи- спайщика в 

<

данные изъяты>: с 03.09.1985 по 02.02.1986, с 06.06.1986 по 19.11.1986, с 22.11.1986 по 31.01.1989, с 30.01.1990 по 07.08.1990, с 06.09.1990 по 15.04.1991, с 23.04.1991 по 11.05.1991, с 16.08.1993 по 06.09.1993, с 1 1.09.1993. по 04.09.1994., с 08.09.1994 по 21.10.1997, с 04.11.1997 по 19.09.1999, с 02.10.1999 по 31.12.1999; период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.02.1986 по 05.06.1986; периоды нахождения в командировках с 09.02.2003 по 20.02.2003, с 19.03.2003 по 30.03.2003, с 10.04.2003 по 18.04.2003 и назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, исковые требований о компенсации морального вреда не поддержал, приведя доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ГУ - УПФ в г. Абакане ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, приведя в обоснование доводы, отраженные в обжалуемом решении Управления. 

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

16.04.2018 ФИО1 обратился в ГУ - УПФ в г. Абакане с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ).

Решением ГУ – УПФ в г. Абакане № от 05.07.2018 истцу было отказано в установлении пенсии, по причине отсутствия правовых оснований для ее назначения.

Из указанного решения следует, что по результатам рассмотрения представленных документов истцу установлена продолжительность стажа работы, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости - 4 года 10 месяцев 10 дней, продолжительность страхового стажа – 34 года 6 месяцев 6 дней 27 дней.

Не засчитано в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости 12 лет 11 месяцев 22 дня, в том числе следующие периоды в должности монтажника связи, монтажника связи- спайщика в 

<

данные изъяты>: с 03.09.1985 по 02.02.1986, с 06.06.1986 по 19.11.1986, с 22.11.1986 по 31.01.1989, с 30.01.1990 по 07.08.1990, с 06.09.1990 по 15.04.1991, с 23.04.1991 по 11.05.1991, с 16.08.1993 по 06.09.1993, с 1 1.09.1993. по 04.09.1994., с 08.09.1994 по 21.10.1997, с 04.1 1.1997 по 19.09.1999, с 02.10.1999. по 31.12.1999., а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.02.1986 по 05.06.1986 и периоды нахождения в командировках с 09.02.2003 по 20.02.2003, с 19.03.2003 по 30.03.2003, с 10.04.2003 по 18.04.2003, так как разделом XXIX «Связь» Списка № 2 производств, paбот, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991. №10, предусмотрены монтажники связи - спайщики, занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками (позиция 23100000-14629). Должность «монтажник связи» указанным разделом Списка №2 не предусмотрена.

По имеющимся документам установить занятость ФИО1 в указанные периоды на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками не представляется возможным. Справок, подтверждающих льготный характер работы, заявителем не представлено.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.

Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливая основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, предусматривает (ст.30) также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства. Этот порядок относится и к лицам, которые длительное время были заняты на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий… и правила исчисления периодов работы с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. 

Пунктом 1 (подпункт «б») Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 года N 537, пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пению на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком от 26.01.1991.

Согласно разъяснению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов от 02.04.1976 года N 5/8 «О порядке применения, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 года N 81/8 (далее - Разъяснение от 02.04.1976 года N 81/8), по Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, пенсии следует назначать: кабельщикам-спайщикам, занятым на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и сдирке свинца с кабеля, - как надсмотрщикам (монтерам), занятым на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и на сдирке свинца с кабеля.

В соответствии с разделом XXIX «Связь» Списка № 2 производств, paбот, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, предусмотрены монтажники связи - спайщики, занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками (позиция 23100000-14629) (далее – Список № 2). 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 27.09.2018) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В трудовой книжке истца, имеются записи о его работе в спорные периоды, что также следует из архивных справок ГКУ РХ «Национальный архив» № от 14.02.2018, № от 24.10.2017, № от 14.02.2018, №№, 6174, 6176, 6070 от 04.10.2018 приложений к ним, исторической справки, а именно: в феврале 1979 г. было создано 

<

данные изъяты>, затем переименовано в 

<

данные изъяты>, 17.08.1993 в 

<

данные изъяты> и с 18.10.1996 в 

<

данные изъяты>, где истец работал полный рабочий день в режиме полной рабочей недели: монтажником связи 3 разряда на Абаканском участке (так в документе) с 03.09.1985 (приказ о приеме от 02.08.1985 №); присвоен 4 разряд монтажника-спайщика, Новосибирский учкомбинат (с оплатой) с 03.02.1986 (приказ от 30.01.1986 №); монтажником связи- спайщиком 5 разряда с 30.05.1988 (приказ от 03.6.1988 №) по 31.01.1989 (приказ об увольнении от 31.01. 1989 №) ; монтажником связи спайщиком 5 разряда на Абаканском участке с 30.01.1990 (приказ о приеме от 28.01.1990 №) по 12.05.1991 (приказ об увольнении от 23.05.1991 №); монтажником связи спайщиком 5 разряда с 16.08.1993 (приказ о приеме от 23.08.1993 №) по 11.07.2003; с 12.04.2003 (приказ от 09.04.2004 №) по 31.10.2011(приказ об увольнении от 31.10.2011 №). Также с 03.02.1986 по 05.06.1986 истец находился на курсах повышения квалификации; с 09.02.2003 по 20.02.2003, с 19.03.2003 по 30.03.2003, с 10.04.2003 по 18.04.2003 находился в командировках.

Как пояснил истец в судебном заседании, все спорные периоды он был занят на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками.

Подтверждением данного довода в совокупности являются письменные материалы дела, в частности инструкция № 5 по охране труда для монтажников связи-спайщика от 10.10.2012, инструкция по охране труда кабельщика-спайщика от 15.12.1994, из которых следует, что работа истца в спорные периоды была связана, в том числе с веществами свинец, полиэтилен, полихлорвинил, в связи с чем предъявлялись требования к безопасности перед началом работ, и показаниями свидетелей ФИО10-бывшего руководителя 

<

данные изъяты>, ФИО11-бывшего инженера по охране труда 

<

данные изъяты>, показавших, что в спорный период спайка иных кабелей, кроме как освинцованных и с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками не производилась, поскольку кабеля из других материалов в указанный период времени при производстве выполняемых истцом работ не использовались.

Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2009 года N 213-ФЗ в Федеральный закон от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе пункт 3 статьи 13 дополнен предложением следующего содержания: «Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается». 

Между тем, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, суд принимает в качестве доказательства показания выше названных свидетелей, учитывая, что они согласуются с указанными выше письменными доказательствами.

Кроме того, суд отмечает, что отсутствие достаточной информации о выполняемой работе при оформлении работодателем трудовой книжки истца, невозможность получения льготно-уточняющей справки и документов о характере выполняемой работы в связи с непередачей документации в архив предприятия не должно лишать работника, выполнявшего соответствующие работы, предусмотренные Списком № 2, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из анализа указанных выше доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец в спорные периоды работы был занят на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками, поэтому данные периоды работы незаконно не зачтены ответчиком в стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости следовательно, в этой части оспариваемого решение Управления нельзя признать законным, и указанные выше периоды полежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выше названными архивными справками в период работы в 

<

данные изъяты> истец проходил курсы повышения квалификации, связанные с профессиональной деятельностью и находился в командировках в указанные в решении Управления периоды.

Статьей 196 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, связанных с профессиональной деятельностью, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы и командировки, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

За время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом не только сохранялось место работы (должность), заработная плата, но и производились отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица. 

Кроме того, пунктом 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в которых периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках не поименованы. 

При таких обстоятельствах, исковые требований истца о признании незаконным оспариваемого решения и возложении на ответчика обязанности включить истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выше названные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка и командировках, подлежат удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ). 

С учётом включённых данным решением суда периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации и командировках стаж истца на работах с тяжёлыми условиями труда составляет более требуемых 12 лет 6 мес., что является достаточным для назначения ему досрочной страховой пенсии, в связи с чем, суд считает возможным обязать ГУ– УПФ РФ в г. Абакане РХ назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права. 

Учитывая, что истец исковые требования о взыскании компенсации морального вреда не поддержал, и в силу ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств, причинения ему физических и (или) нравственных страданий, в удовлетворении данного требования истца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия № от 05.07.2018 об отказе в установлении пенсии в части не включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в должности монтажника связи, монтажника связи спайщика в 

<

данные изъяты>, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 03.02.1986 по 05.06.1986; периодов нахождения к командировках с 09.02.2003 по 20.02.2003, с 19.03.2003 по 30.03.2003, с 10.04.2003 по 18.04.2003.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности монтажника связи, монтажника связи- спайщика в 

<

данные изъяты>:

с 03.09.1985 по 02.02.1986. - 0 лет 5 мес. 0 дней,с 06.06.1986 по 19.11.1986 - 0 лет 5 мес. 14 дней,с 22.1 1.1986 по 31.01.1989 -2 года 2 мес. 10 дней,с 30.01.1990 по 07.08.1990 - 0 лет 6 мес. 8 дней,

с 06.09.1990 по 15.04.1991 - 0 лет 7 мес. 10 дней,

с 23.04.1991 по 11.05.1991 - 0 лет 0 мес. 19 дней,

с 16.08.1993 по 06.09.1993 - 0 лет 0 мес. 21 день,

с 1 1.09.1993. по 04.09.1994. - 0 лет 1 1 мес. 24 дня,

с 08.09.1994 по 2 1.10.1997 - 3 года I мес. 14 дней,

с 04.1 1.1997 по 19.09.1999. - 1 год 10 мес. 16 дней,

с 02.10.1999. по 31.12.1999. - 0 лет 3 мес. 0 дней ;

период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.02.1986 по 05.06.1986; 

периоды нахождения в командировках с 09.02.2003 по 20.02.2003, с 19.03.2003 по 30.03.2003, с 10.04.2003 по 18.04.2003.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента возникновения права.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в месячный срок с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Абаканский городской суд. 

Председательствующий Т.Э. Булавина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 17.10.2018.

Судья Т.Э. Булавина