Дело № 12-64/2019

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2019 года Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., рассмотрев в помещении Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № 4-7-29-201/78-10-18 об административном правонарушении от 28.06.2018 заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Санкт-Петербургского УФАС России, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 4-7-29-201/78-10-18 об административном правонарушении от 28.06.2018 заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Санкт-Петербургского УФАС России директор Государственного казённого учреждения здравоохранения Архангельской области особого типа «Архангельский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Должностное лицо указало в постановлении, что согласно протоколу № 69оз-18а, представленному Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России), в действиях заказчика – Государственного казённого учреждения здравоохранения Архангельской области особого типа «Архангельский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (далее – заказчик) выявлено нарушение части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе»).

16.10.2017 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети интернет http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение № 032420002321700032 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на текущий ремонт помещений 3,4 медицинского склада № 5 (далее – извещение № 032420002321700032).

Согласно извещению № 032420002321700032, код закупки 43.99.90.190 – работы строительные специализированные прочие, не включённые в другие группировки, объект закупки – текущий ремонт помещений 3,4 медицинского склада № 5.

20.10.2017 заказчиком на основании пункта 3 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» заключён контракт № 29-10/17 на текущий ремонт помещений 3,4 медицинского склада № 5 на сумму 4 630 765, 00 рублей.

12.10.2017 заказчиком на официальном сайте размещено извещение № 03240002321700031 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на текущий ремонт помещений 3,4 медицинского склада № 5 (далее извещение № 032420002321700031).

Согласно извещению № 032420002321700031, код закупки 43.99.90.190 – работы строительные специализированные прочие, не включённые в другие группировки, объект закупки – текущий ремонт помещений 3,4 медицинского склада № 5.

18.10.2017 заказчиком на основании пункта 3 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» заключён контракт № 29-10/17 на текущий ремонт помещений 3,4 медицинского склада № 5 на сумму 2 072 648, 00 рублей.

25.01.2017 заказчиком на официальном сайте размещено извещение № 032420002321700026 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на текущий ремонт помещений 3,4 медицинского склада п. Матигоры (далее извещение № 032420002321700026).

Согласно извещению № 032420002321700026, код закупки 43.99.90.190 – работы строительные специализированные прочие, не включённые в другие группировки, объект закупки – текущий ремонт помещений 3,4 медицинского склада п. Матигоры.

01.06.2017 заказчиком на основании пункта 3 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» заключён контракт № 29-10/17 на текущий ремонт помещений 3,4 медицинского склада п. Матигоры на сумму 3 204 514, 00 рублей.

25.05.2017 заказчиком на официальном сайте размещено извещение № 32420002321700024 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на текущий ремонт помещений 3,4 медицинского склада № 5 (далее извещение № 032420002321700024).

Согласно извещению № 032420002321700024, код закупки 43.99.90.190 – работы строительные специализированные прочие, не включённые в другие группировки, объект закупки – текущий ремонт помещений 3,4 медицинского склада № 5.

01.06.2017 заказчиком на основании пункта 3 части 1 статьи 93 ФЗ «О антрактной системе» заключён контракт № 29-10/17 на текущий ремонт помещений 3,4 медицинского склада № 5 на сумму 2 453 333, 00 рублей.

Исходя из принципов ФЗ «О контрактной системе», приоритетными способами осуществления закупок являются конкурентными процедуры, заключение контракта с единственным поставщиком является исключительным случаем.

Учитывая, что закупаемые работы не включены в перечень, предусмотренный частью 3 статьи 2 ФЗ «О мобилизации», а также начальной (максимальной) цены контракта, заказчик обязан был провести закупки конкурентными способами.

Таким образом, заказчик нарушил часть 5 статьи 24 ФЗ «О контрактной системе».

В указанных действиях должностного лица Заказчика содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, в соответствии с которой принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путём проведения конкурса или аукциона, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

ФИО1 является должностным лицом заказчика.

Дата совершения административного правонарушения – 16.10.2017, 12.10.2017, 25.05.2017.

Место совершения административного правонарушения – Государственное казённое учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», г. Архангельск.

Должностным лицом – директором Государственного казённого учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путём осуществления закупки у единственного поставщика в нарушении положений частей 5 статьи 24 ФЗ «О контрактной системе», тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание явился ФИО1, доводы жалобы поддержал. 

Выслушав объяснения ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

При вынесении постановления должностным лицом допущены следующие существенные процессуальные нарушения.

Частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении не указано место совершения административного правонарушения, которое определяется конкретным адресом.

Директор Государственного казённого учреждения здравоохранения Архангельской области особого типа «Архангельский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» ФИО1 в резолютивной части постановления признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Вместе с тем, санкция части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Кроме того, в мотивировочной части постановления должностному лицу ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 подпункта 1.1 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Временем административного правонарушения в постановлении указано 16.10.2017, 12.10.2017, 25.05.2017, соответственно, на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности истёк, что влечёт прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При установленных условиях жалобу ФИО1 следует удовлетворить частично, постановление о назначении административного наказания по делу № 4-7-29-201/78-10-18 об административном правонарушении от 28.06.2018 заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Санкт-Петербургского УФАС России отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Государственного казённого учреждения здравоохранения Архангельской области особого типа «Архангельский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично жалобу ФИО2, отменить постановление о назначении административного наказания по делу № 4-7-29-201/78-10-18 об административном правонарушении от 28.06.2018 заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Санкт-Петербургского УФАС России в отношении директора Государственного казённого учреждения здравоохранения Архангельской области особого типа «Архангельский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Д.В. Тен