Решение

 в окончательной форме изготовлено 15 октября 2018 года

Уникальный идентификатор дела: 66RS0012-01-2018-001360-70

Гражданское дело №2-1032/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 08 октября 2018 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области 

в составе: председательствующего судьи Толкачевой О. А., 

при секретаре Протасенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казанному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Администрации города Каменска-Уральского о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия улично-дорожной сети города Каменска-Уральского,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Каменска-Уральского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казанному учреждению «Управление городского хозяйства» (далее по тексту – МКУ «УГХ»), Отраслевому органу администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Администрации города Каменска-Уральского о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия улично-дорожной сети города Каменска-Уральского. В обоснование требований иска, с учетом его последующего уточнения, прокурор ссылается на то, что по результатам проведенного анализа состояния улично-дорожной сети города Каменска-Уральского, изучения представленных отделом ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» материалов по вопросу не организации надлежащего содержания дорожного полотна городских автомобильных дорог установлено наличие влияющих на безопасность дорожного движения дефектов покрытия дорожной сети по ул. Кадочникова, ул. Парковая, которые своевременно не были устранены. Указанное, по мнению прокурора, обусловлено тем, что ответчиками в нарушение требований федерального законодательства ненадлежащим образом исполняется обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Каменска-Уральского. Выявленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, по мнению прокурора, противоречат интересам государства и общества в указанной сфере, создают потенциальную угрозу жизни и здоровью неограниченного количества участников дорожного движения и могут быть устранены ответчиками путем исполнения судебного решения. На основании изложенного, с учетом последующего уточнения на основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковых требований, прокурор просит суд обязать МКУ «УГХ», Отраслевой орган администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Администрацию города Каменска-Уральского в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р – 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст; ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» участки дорог по ул. Кадочникова: на участке от ул. ФИО5 до Байновского моста (на подъеме); в районе дома № 31 и дома № 46 по ул. Парковой, устранив при этом: колеи левой полосы наката глубиной 4,4 см., в правой полосе наката глубиной 4 см. на участке ул. Кадочникова, на участке от ул. ФИО5 до Байновского моста (на подъеме); занижение обочины с переходным типом покрытия в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра на 10,3 см. на участке в районе дома № 31 по ул. Парковой; занижение обочины с переходным типом покрытия в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра на 14,4 см. на участке ул. Парковая в районе дома № 46 в г. Каменске-Уральском Свердловской области.

Определением суда от 09.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МО МВД России «Каменск-Уральский».

В судебном заседании помощник прокурора г. Каменска-Уральского Баскаков Д.И. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в первоначальном и уточненном исковом заявлении.

Представитель МКУ «УГХ» ФИО1, действующая на основании доверенности от 03.01.2018 сроком действия до 31.12.2018, в судебном заседании против удовлетворения требований иска возражала. Пояснила, что со своей стороны МКУ «УГХ» в пределах выделяемых денежных средств из городского бюджета организует работы по надлежащему содержанию, ремонту городских автомобильных дорог общего пользования. Полагает, что предложенный прокурором срок для выполнения работ по ремонту уличной дорожной сети с учетом погодно-климатических условий, необходимых сроков для соблюдения требований и процедур, установленных действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является недостаточным, не отвечающим конкретным обстоятельствам дела. В связи с изложенным просит продлить данный срок до ноября 2019 года.

Представитель Администрации города Каменска-Уральского ФИО2, действующая на основании доверенности от 04.10.2016 сроком действия на три года, против удовлетворения требований иска возражала. Полагала Администрацию ненадлежащим ответчиком по заявленному иску, поддержала позицию, изложенную в отзыве и ранее состоявшемся судебном заседании. Согласно отзыву, Администрация города Каменска-Уральского не наделена полномочиями по проведению работ по ремонту улично-дорожной сети, не распределяет денежные средства на ремонт и содержание автомобильных дорог, не осуществляет закупку товаров, работ и услуг для проведения соответствующих работ. Полномочия распорядителя средств местного бюджета осуществляет специализированный Отраслевой орган, осуществляющий контроль за МКУ «УГХ», которому в оперативное управление для осуществления деятельности по содержанию, реконструкции и капитальному ремонту передан спорный участок автомобильной дороги. Полагает, что у суда отсутствуют основания для возложения солидарной обязанности на всех трех ответчиков по устранению выявленных нарушений.

Представитель ответчика Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.01.2018 сроком действия до 31.12.2018, в судебном заседании против удовлетворения заявленного иска возражал. Пояснил, что Отраслевой орган является ненадлежащим ответчиком, поддержал доводы отзыва и ранее данные объяснения, согласно которым Отраслевой орган, являясь главным распорядителем бюджетных средств в отношении МКУ «УГХ», распределяет бюджетные средства в рамках муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства в муниципальном образовании г Каменск-Уральский на 2017-2021», в составе которой имеется Подпрограмма «Функционирование дорожного хозяйства». Ответственным исполнителем по указанной Подпрограмме является МКУ «УГХ». Лимиты, утвержденные программой, доведены в полном объеме, повлиять на расчетную величину областных субсидий Отраслевой орган не имеет возможности. Также полагает, что у суда отсутствуют основания для возложения солидарной обязанности на всех трех ответчиков по устранению выявленных нарушений. Предложенный прокурором срок для устранения недостатков полагает недостаточным.

Представитель третьего лица МО МВД России «Каменск-Уральский» ФИО4, действующий на основании доверенности от 21.01.2018 сроком действия до 31.12.2018, в судебном заседании указал, что полагает требования иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и пр.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу пунктов 1, 5 статьи 5 Устава муниципального образования « город Каменск-Уральский», принятого Решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 22.02.2006 № 148, к вопросам местного значения поселения относит: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «город Каменск-Уральский» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа, помимо прочего, обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 27.04.2011 № 334 утверждено «Положение об органе местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского», согласно которому ОМС Администрация города Каменска-Уральского является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Каменск-Уральский, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 29 Устава муниципального образования город Каменск-Уральский и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Пунктом 21.9 приведенного Положения закреплено, что к полномочиям Администрации города относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с вышеуказанными полномочиями, закрепленными в Уставе муниципального образования «город Каменск-Уральский», в целях организации содержания объектов городского хозяйства, переданных учреждению в оперативное управление, на основании Постановления Администрации г. Каменска-Уральского от 14.09.2010 № 978 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования город Каменск-Уральский, а также порядка утверждения уставов муниципальных учреждений муниципального образования город Каменск-Уральский и внесения в них изменений», от 19.04.2011 № 445 «О создании муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства», приказом ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 12.05.2011 № 142 «О внесении изменений в Устав муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» создано МКУ «Управление городского хозяйства», находящееся в ведении Отраслевого органа администрации города по городскому хозяйству, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. 

Согласно пунктам 2.1-2.2 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», утвержденного приказом ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 12.05.2011 № 142, учреждение создано в целях организации содержания объектов городского хозяйства, переданных учреждению в оперативное управление.

Предметом деятельности учреждения является организация содержания объектов, переданных в оперативное управление, в том числе городские автомобильные дороги, ливневые канализации, тротуары, остановки общественного транспорта, мосты.

Пунктом 2.3 Устава МКУ «Управление городского хозяйства» установлено, что для достижения целей, указанных в пунктах 2.1. и 2.2, Учреждение осуществляет деятельность, в том числе организует размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг по содержанию объектов городского хозяйства; заключает муниципальные контракты, по результатам размещения заказов; осуществляет контроль за исполнением заключенных муниципальных контрактов; выполняет иные организационные функции по содержанию объектов городского хозяйства.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2.2 Устава МКУ «Управление городского хозяйства» предметом деятельности Учреждения является организация содержания городских автомобильных дорог, ливневой канализации, тротуаров, остановок общественного транспорта, объектов безопасности дорожного движения.

Судом установлено и следует из представленных в материалы дела выписок из реестра муниципальной собственности от 21.05.2018, что автодорога по ул. Парковая в г. Каменске-Уральском протяженностью 1,118 км., участок проезжей части ул. ФИО5 от ул. Акционерная до нежилого здания по ул. ФИО5, № 10а (точка А) в г. Каменске-Уральском протяженностью 1,048 км., автодорога по ул. ФИО5 в г. Каменске-Уральском протяженностью 1,235 км., автодорога по ул. Кадочникова в г. Каменске-Уральском протяженностью 2,526 км. входит в состав муниципального имущества и передана в оперативное управление МКУ «Управление городского хозяйства».

Из актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14.05.2018 и от 04.10.2018 следует, что при совместном обследовании участка автодороги по ул. Абрамова Госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский», главным специалистом производственного отдела МКУ «Управление городского хозяйства» отмечены следующие повреждения проезжей части:

- на участке от ул. ФИО5 до Байновского моста (на подъеме) имеется накат на левой полосе движения глубиной 4,4 см., в правой полосе накат 4 см.;

- в районе дома № 31 по ул. Парковая имеется занижение обочины с переходным типом покрытия в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра составило 10,3 см.;

- в районе дома № 46 по ул. Парковая имеется занижение обочины с переходным типом покрытия в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра составило 14,4 см.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования по состоянию на дату рассмотрения дела судом установлены «ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с таблицей 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) отельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м. подлежат устранению в срок от 1 до 10 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 100 м., площадью от 0,1 до 2,1 кв.м. подлежат устранению в срок от 5 до 14 суток соответственно; колеи глубиной от 2 до 3 см. и длиной от 7 до 9 метров на участке полосы движения длиной 100 м. должны быть устранены в срок от 5 до 14 суток.

Согласно п. 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. В соответствии с таблицей 5.4 занижение обочины и разделительной полосы более чем на 4 см. должно быть устранено в срок не более 7 суток.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов в виде отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см. и более, площадью не менее 0, 09 кв.м., колеи глубиной, превышающей размеры от 2,5 до 4 см.

Согласно п. 5.3.1 «ГОСТ Р 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, в виде занижения обочины с переходным типом покрытия и разделительной полосы в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра, размером более 5 см. 

Факт наличия выявленных нарушений в содержании автодорог по дорог по ул. Кадочникова, ул. Парковой в г. Каменске-Уральском ответчиками не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиками, в том числе администрацией муниципалитета необходимых мер для соблюдения требований выявленных прокурором нарушений вышеуказанных требований обязательного к применению государственного стандарта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований к содержанию дорог нашло свое подтверждение, из чего следует, что ответчики не надлежаще исполняют возложенные обязанности по содержанию улично-дорожной сети улиц Кадочникова, Парковой в г. Каменске-Уральском с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения. 

Отклоняя доводы представителей Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству о признании их ненадлежащими ответчиками, суд исходит из следующего. 

В силу вышеприведенных положений действующего законодательства именно на ответчиков возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

Суд признает, что в рассматриваемом случае именно Администрацией г. Каменска-Уральского не была предусмотрена система контроля и понуждения к выполнению нормативных актов МКУ «Управление городского хозяйства». Обязанность контроля за обеспечением жизнедеятельности дорожной инфраструктуры в силу буквального толкования норм материального права возлагается на органы муниципальной власти, независимо от делегирования части данных полномочий соответствующим отраслевым органам, в связи с чем доводы представителя Администрации г. Каменска-Уральского об отсутствий у Администрации г. Каменска-Уральского полномочий, в том числе распорядителя средств местного бюджета в части содержания дорожной сети, которые осуществляет Отраслевой орган администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, признаются судом несостоятельными. 

В свою очередь, создание МКУ «Управление городского хозяйства» в целях обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности, передача автомобильных дорог в оперативное управление данному учреждению не освобождает Администрацию г. Каменска-Уральского и Отраслевой орган Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству от надлежащего выполнения функций по обеспечению осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, муниципальному контролю за сохранностью автодорог общего пользования местного значения на территории округа и не может служить основанием для освобождения ответчиков от гражданско-правовой ответственности.

Возражения стороны ответчиков об отсутствии оснований для возложения на них солидарной обязанности по ремонту дорожного покрытия уличной дорожной сети также отклоняются судом как несостоятельные. В рассматриваемом случае вопросы совершения каждым из ответчиков соответствующих действий по выполнению требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33220-2015 подлежат разрешению на стадии исполнения судебного решения с учетом наделения и реализации Администрацией г. Каменска-Уральского, Отраслевым органом администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству властных полномочий как органов муниципальной власти.

Принимая во внимание обязанность Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству выполнять требования закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения города состоянии, многочисленные повреждения дорожного покрытия на указанном в исковом заявлении участке дороги, потребность в значительных денежных средствах для устранения нарушений, суд считает, что все ответчики проявили незаконное бездействие и обязаны принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок, в течение которого ответчикам надлежит привести в соответствие с требованиями «ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), указанные в исковом заявлении участки дорог, суд соглашается со сроком, указанным прокурором – в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его обоснованным и разумным, учитывая предусмотренные стандартами сроки устранения недостатков дорожного покрытия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия улично-дорожной сети удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Каменска-Уральского, Отраслевой орган Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р – 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст; ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» участки дорог по ул. Кадочникова на участке от ул. ФИО5 до Байновского моста (на подъеме); в районе дома № 31 и дома № 46 по ул. Парковой, устранив при этом: колеи левой полосы наката глубиной 4,4 см., в правой полосе наката глубиной 4 см. на участке ул. Кадочникова: от ул. ФИО5 до Байновского моста (на подъеме); занижение обочины с переходным типом покрытия в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра на 10,3 см. на участке в районе дома № 31 по ул. Парковой; занижение обочины с переходным типом покрытия в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра на 14,4 см. на участке ул. Парковая в районе дома № 46 в г. Каменске-Уральском Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья О.А. Толкачева