Дело № 2-2937/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усолье 09 ноября 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

под председательством судьи Баранова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Юсуповой Н.Г.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Северный территориальный отдел - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усолье Пермского края гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Северный территориальный отдел к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская основная общеобразовательная школа» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей,

у с т а н о в и л:

истец Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Северный территориальный отдел первоначально обратилось в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская основная общеобразовательная школа»(далее - МКОУ «Березовская ООШ») о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей. Иск обосновывается тем, что Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена проверка МКОУ «Березовская ООШ», по результатам которой составлен акт от ..... №. На основании указанного акта возбужденопроизводство по делу об административном правонарушении, в ходе которого установлен факт предоставления услуг по воспитанию и обучению детей МКОУ «Березовская ООШ» (в части оказания платных услуг питания) ненадлежащего качества, выразившиеся в ненадлежащем оборудовании столовой, отсутствия примерного меню, повтора блюд, наличия продуктов с истекшим сроком годности, несоответствия фактического рациона питания примерному, отсутствие ведомости контроля за питанием.Постановлением от ..... № МКОУ«Березовская ООШ» было привлечено к административной ответственности по ч.1 статье6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения в виде административного штрафа в размере ..... (.....) рублей.Вынесено предписание № от ......

Просили признать действия ответчика МКОУ «Березовская ООШ» выразившиеся в предоставлении гражданам услуг по воспитанию и обучению ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.Обязать ответчика в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

В судебном заседании представитель истца - ФИО1, увеличила исковые требования – дополнительно просила возложить на ответчика обязанность прекратить нарушение прав неопределенного круга потребителей, а именно – обеспечить соблюдение требований 6.13, 6.17, 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования; не допускать в меню повторения одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в последующие 2-3 дня; ежедневно в рационах 2-6 разового питания включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный (с каждым приемом пищи), 1 раз в 2-3 дня включать рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты. Фактический рацион питания привести в соответствие утвержденному примерному меню. Также просила обратить решение суда к немедленному исполнению, обязать ответчика представить в адрес истца информацию об исполнении п.п. 6.13, 6.17, 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 в срок до ...... В остальном на исковых требованиях настаивала.

Также пояснила, что в настоящее время часть нарушений, выявленных специалистами Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в период с ..... по ....., устранены, а именно – устранены нарушения п.3.4, п.6.5,6.6. СанПиН 2.4.5.2409-08, отраженные в пп. 12, 14 предписания № от ....., а также не допускается хранение на раздаче булок пшеничного хлеба с истекшим сроком годности. В остальном выявленные нарушения не устранены. В подтверждение этого представила акт проверки № от ...... К представленной представителем администрации Усольского муниципального района Пермского края информации об устранении выявленных нарушений просила отнестись критически. 

Представитель ответчика МКОУ «Березовская ООШ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известила. Ранее в судебном заседании указала, что с исковыми требования согласна частично, пояснила, что не оспаривает выявленные специалистами Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в период с ..... по ..... нарушения, в настоящее время частично нарушения устранены. Полноценное питание учащихся обеспечить возможности нет в связи с недостаточным подушевым финансированием, выделяемым на детей.

Представитель третьего лица - администрации Усольского муниципального района Пермского края о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили в суд отзыв, согласно которого указали, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, необходимость признавать действия ответчика противоправными отсутствует, в связи с чем в удовлетворении иска просили отказать, дело рассмотреть в их отсутствие. Также направили дополнительный отзыв, согласно которого указали, что, поскольку заявленные требования направлены на недопущение выявленных нарушений в дальнейшем, их удовлетворение невозможно.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как предусмотрено ч.1 ст.29 Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 ст.29 Федерального закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке, предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 1. ст. 39 вышеназванного закона, на территории РФ действуютфедеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологическиетребования, критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания длячеловека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизниили здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальныхпредпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение Федерального закона утверждены эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы(далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).

Согласно п.3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08, при обеденном зале столовой устанавливают умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест. Рядом с умывальниками следует предусмотреть установку электрополотенца (не менее 2-х) и (или) одноразовые полотенца.

Для вновь строящихся или реконструируемых зданий образовательных учреждений (или отдельных столовых) рекомендуется предусматривать в отдельном помещении или в расширенном коридоре перед столовой установку умывальников из расчета 1 кран на 10 посадочных мест, с установкой их с учетом росто-возрастных особенностейобучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов.

В соответствии с п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08,примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п.6.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 Примерное меню разрабатывается с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам обучающихся (7 - 11 и 12-18 лет).

Примерное меню при его практическом использовании может корректироваться с учетом социально-демографических факторов, национальных, конфессиональных и территориальных особенностей питания населения, при условии соблюдения требований к содержанию и соотношению в рационе питания основных пищевых веществ. В соответствии с п. 6.17. СанПиН 2.4.5.2409-08 ежедневно в рационах 2 - 6-разового питания следует включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный (с каждым приемом пищи). Рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты рекомендуется включать 1 раз в 2 - 3 дня.

В соответствии с п. 6.13 СанПиН 2.4.5.2409-08, в примерном меню не допускается повторениеодних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или впоследующие 2-3 дня.

Согласно п. 6.22. СанПиН 2.4.5.2409-08, фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии их соответствия по пищевой ценности и в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов (приложение 6 настоящих санитарных правил), что должно подтверждаться необходимыми расчетами.

Согласно п.8.29. СанПиН 2.4.5.2409-08, в организациях общественного питания образовательных учреждений должны соблюдаться сроки годности и условия хранения пищевых продуктов, установленные изготовителем и указанные в документах, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продуктов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, специалистами Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в период с ..... по ..... проведена плановая проверка в отношении МКОУ «Березовская ООШ», по результатам которой составлен акт проверки № от ......

В ходе проверки установлено, что в деятельности МКОУ «Березовская ООШ» допущены нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации, а именно:

Ha момент проверки ..... с ..... до ...... при обеденном зале столовой рядом с умывальниками установлено ..... электрополотенце, при требовании не менее 2х и (или) одноразовые полотенца, что является нарушением ст. 11,ч.1ст.28,ч.1,ч.3ст.29 Федерального Закона, п.3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08.

На момент проверки ...... с ..... до ...... в учреждении отсутствуетпримерное меню, согласованное руководителем учреждения и территориальным органомисполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственныйсанэпиднадзор, с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевыхвеществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного повозрастным группам обучающихся (7-11, 12-18 лет), что является нарушением ст.11,ч.1ст.28,ч.1,ч.3ст.29 Федерального Закона, п.6.5,6.6. СанПиН 2,4.5.2409-08.

На момент проверки ..... с ..... до ..... согласно представленному журналу бракеража готовой кулинарной продукции отмечается повтор блюд по 2 дня подряд: макароны отварные ..... в обед и ..... в полдник; греча ..... и ...... в ужин и ..... в обед, при требовании в меню не допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в последующие 2-3 дня, что является нарушением ст. 11,ч.1ст.28,ч.1,ч.3ст.29 Федерального Закона, п.6.13. СанПиН 2.4.5.2409-08.

На момент проверки ..... с ..... до ..... в меню у детей, проживающих в интернате отсутствуют следующие продукты: молоко, рыба, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты, при требовании рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочныепродукты рекомендуется включать 1 раз в 2-3 дня, что является нарушением ст. 11,ч.1ст.28,ч.1,ч.3ст.29 Федерального Закона, п.6.17. СанПиН 2.4.5.2409-08.

На момент проверки ..... с ..... до ...... согласно представленному журналу бракеража готовой кулинарной продукции и примерному меню фактическое меню не соответствует примерному: 17.04.2017г. в ужин в примерном меню - котлеты из говядины, пюре картофельное, фактически- греча рассыпная с сосисками. ..... в примерном меню- запеканка капустная с говядиной, фактически - овощное рагу с курой; ..... в примерном меню- тефтели рыбные, пюре картофельное, фактически- рис отварной с сосисками. ..... в примерном меню - рыба тушеная, фактически-макароны отварные, шницель; ..... в примерном меню- запеканка капустная с говядиной, фактически - макароны отварные с сосиской; ..... в примерном меню- пюре картофельное, тефтели рыбные, фактически- греча с курой; ..... в примерном меню- рыба тушеная, пюре картофельное, фактически- греча с сосисками; ..... в примерном меню- котлета из говядины, картофель отварной, фактически-рис отварной с котлетой, что является нарушением ст. 11,ч.1ст.28.ч.1.ч.3ст.29 Федерального Закона, п.6.22. СанПиН 2.4.5.2409-08.

На момент проверки ..... с ..... до ..... на раздаче хранятся с истекшим сроком годности 2 булки пшеничного хлеба, дата выработки ..... срок годности согласно информации на ярлыке - 3 суток, при требовании в организациях общественного питания образовательных учреждений должны соблюдаться сроки годности и условия хранения, установленные изготовителем и указанные в документах, что является нарушением ст. 11,ч.1ст.28,ч.1,ч.3ст.29 Федерального Закона, п.8.29. СанПиН 2.4.5.2409-08.

Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от ..... МКОУ «Березовская ООШ»было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере ..... (тридцать тысяч) рублей.

Как следует из пояснений представителя истца, в настоящее время часть нарушений, выявленных специалистами Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в период с ..... по ..... в МКОУ «Березовская ООШ», устранена, а именно – устранены нарушения п.3.4, п.6.5,6.6. СанПиН 2.4.5.2409-08, отраженные в пп. 12, 14 предписания № от ....., а также не допускается хранение на раздаче булок пшеничного хлеба с истекшим сроком годности (п.8.29.СанПиН 2......-08). 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая из сторон обязана предоставлять суду доказательства в обоснование своих требований либо возражений.

Как предусмотрено ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд критически относится к информации, представленной представителем администрации Усольского муниципального района Пермского края об полном устранении выявленных нарушений, поскольку данная информация в ходе судебного разбирательства представителем истца опровергнута, каких-либо доказательств о полном исполнении предписания № от ..... в суд не представлено.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представлено.

Несоблюдение МКОУ «Березовская ООШ» вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации при предоставлении услуг воспитания и обучения в школе нарушают права лиц, обучающихся в данном образовательном учреждении, при этом, круг лиц является неопределенным, поскольку предоставление услуг подобного качества будет осуществлено и в отношении лиц, которые еще на начали получать данные услуги, но могут воспользоваться своим правом в дальнейшем.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская основная общеобразовательная школа» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей, возложении обязанности по обеспечению соблюдения требований 6.13, 6.17, 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 204 ГПК РФпредусмотрено, что, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

По настоящему делу истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание длительность неисполнения требований контролирующих органов, учитывает круг потребителей услуг питания МКОУ «Березовская ООШ», а именно – учащиеся, являющиеся несовершеннолетними.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным заявленное истцом требование, полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению, а также считает необходимым обязать ответчика представить в адрес истца информацию о выполнении решения суда в срок до ......

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», органы государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В связи с выше изложенным суд считает исковые требования в части доведения до сведений потребителя решения суда также подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

признать действия ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Березовская основная общеобразовательная школа», выразившиеся в предоставлении гражданам услуг по воспитанию и обучению ненадлежащего качества, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Возложить на МКОУ «Березовская ООШ» обязанность по соблюдению требований 6.13, 6.17, 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» при организации питания обучающихся в учреждении.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Обязать МКОУ «Березовская ООШ» представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, расположенный по ул.№1 информацию о выполнении решения суда в срок до ......

Обязать ответчика МКОУ «Березовская ООШ», в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Взыскать с МКОУ «Березовская ООШ» в доход муниципального образования «Город Березники» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Баранов Г.А.