Мировой судья ФИО Дело №

№

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2020 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Хвалевой Е.В.,

с участием заместителя начальника ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району – заместитель главного государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору ФИО5,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Ихсановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное 30 сентября 2020 года мировым судьей судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 30 сентября 2020 года администрация Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе представитель юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности, выражает несогласие с постановлением мирового судьи, указывая, что предписание от 06 июля 2017 года администрацией Соль-Илецкого городского округа было частично выполнено. Обращает внимание, что в большей части территориальных отделов имеются источники наружного противопожарного водоснабжения, установлены пожарные гидранты, которые находятся в технически исправном состоянии. Установить противопожарные гидранты на каждой улице в каждом территориальном отделе не представляется возможным ввиду недостаточного финансирования на исполнение предписания. Кроме того, указывает, что существенной причиной неисполнения предписания является пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19. На основании вышеизложенного, просила суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 Соль-Илецкого района от 30 сентября 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы подержала, просила удовлетворить по изложенным основаниям. 

Заместитель начальника ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району – заместитель главного государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору ФИО5 указал, что считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Просил обжалуемое постановление оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать. 

Изучив доводы жалобы, представленные возражения, выслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Положениями ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району о проведении внеплановой выездной проверки от 03 августа 2017 года №, в период с 09 августа по 06 сентября 2017 года проведена проверка в отношении Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, по результатам которой были выявлены нарушения и выдано предписание от 06 сентября 2017 года № об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в следующем:

1. не обеспечены противопожарным водопроводом следующие улицы г. Соль-Илецка: ул. 

<

адрес> (от № до №); ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> (от № до №), ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> (от № до №), ул. 

<

адрес> (от № до №) ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, район 

<

адрес> - в срок до 01 июля 2019 года,

2. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> на ст. Маячная,

3. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Буранное – в срок до 01 июля 2020 года,

4. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, пер. 

<

адрес> в с. Григорьевка - в срок до 01 июля 2020 года,

5. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улица 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в д. Возрождение – в срок до 01 июля 2020 года,

6. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улица 

<

адрес>, переулки: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в п. Казанка – в срок до 01 июля 2020 года,

7. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения переулки: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>; улицы 

<

адрес>, 

<

адрес> на ст. Чашкан,

8. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, пер. 

<

адрес> в п. Чашкан – в срок до 01 июля 2020 года,

9. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Изобильное – в срок до 01 июля 2020 года,

10. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес> на ст. Цвиллинга,

11. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в п. Маякское - в срок до 01 июля 2020 года,

12. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Ащебутак - в срок до 01 июля 2020 года,

13. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Елшанка,

14. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в п. Малопрудный - в срок до 01 июля 2020 года,

15. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Линевка - в срок до 01 июля 2020 года,

16. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Михайловка - в срок до 01 июля 2020 года,

17. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Смирновка в срок до 01 июля 2020 года,

18. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Новоилецк - в срок до 01 июля 2020 года,

19. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Перовка - в срок до 01 июля 2020 года,

20. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Мещеряковка - в срок до 01 июля 2020 года,

21. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, пер. 

<

адрес> в с. Первомайское - в срок до 01 июля 2020 года,

22. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Егинсай - в срок до 01 июля 2020 года,

23. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес> (с № и до конца), 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, пер. 

<

адрес> в с. Покровка - в срок до 01 июля 2020 года,

24. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в п. Шахтный - в срок до 01 июля 2020 года,

25. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, пер. 

<

адрес> в п. Кирпичный завод - в срок до 01 июля 2020 года,

26. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Трудовое - в срок до 01 июля 2020 года,

27. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Тамар-Уткуль,

28. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в с. Угольное в срок до 01 июля 2020 года,

29. не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в п. Дивнополье - в срок до 01 июля 2020 года,

30. условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории с. Ащебутак, а также на прилегающей территории не созданы (неисправен пожарный гидрант) - в срок до 01 июля 2020 года,

31. условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории с. Беляевка, а также на прилегающей территории не созданы - в срок до 01 июля 2020 года,

32. условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории ст. Илецк-2, а также на прилегающей территории не созданы - в срок до 01 июля 2020 года,

33. условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории с. Сухоречка, а также на прилегающей территории не созданы - в срок до 01 июля 2020 года,

34. условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории п. Землянский, а также на прилегающей территории не созданы - в срок до 01 июля 2020 года.

С целью контроля за исполнением предписания от 06 сентября 2017 года №, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району 21 августа 2020 года проведена проверка по устранению Муниципальным образованием Соль-Илецкий городской округ нарушений требований пожарной безопасности, по результатам которой установлен факт не выполнения п. 1 предписания, срок устранения которого истек 02 июля 2019 года, п.п. 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 18-25, 27, 28, срок устранения которых истек 02 июля 2020 года, при этом, частично устранены п.п. 2, 6, 10, 16, 17, 29, срок устранения которых истек 02 июля 2020 года.

Факт невыполнения в установленный срок предписания послужил основанием для составления 28 августа 2020 года в отношении Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: 

- распоряжением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району от 03 августа 2017 года № о проведении внеплановой выездной проверки Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в целях рассмотрения информации ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» за соблюдением пожарной безопасности органами власти;

- предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 03 августа 2017 года №, которым установлено устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01 июля 2019 года и 01 июля 2020 года соответственно;

- распоряжением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району от 22 июля 2020 года № о проведении выездной проверки Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ с целью контроля за исполнением предписания ГПН № от 06 июля 2017 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара;

- актом проверки от 21 августа 2020 года № органа государственного контроля (надзора) проверки Муниципальным образованием Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в количестве 28 штук;

- протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2020 года № в отношении администрации Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ.

При этом, в ходе рассмотрения дела мировым судьей из общего объема вмененного нарушения исключено невыполнение п. 1 предписания, поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности за невыполнения данного пункта предписания истек.

Проверив законность предписания должностного лица, установив факт невыполнения его в установленный срок, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит вывод мирового судьи о наличии в действиях указанного юридического лица состава вмененного административного правонарушения соответствующим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о том, что администрацией Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ частично устранены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, уже являлись предметом обсуждения мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Между тем, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не являются основанием к отмене вынесенного по делу постановления. 

Указание в жалобе о том, что выявленные ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району нарушения требований пожарной безопасности не могли быть устранены в связи с отсутствием надлежащего финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Более того, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Вместе с тем администрацией Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ не представлены сведения о бюджете муниципального образования в части запланированных расходов на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Не представлены доказательства не возможности изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией МО Соль-Илецкий городской округ не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения предписания денежных средств.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что недостаточное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности мировым судьей соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи суд апелляционной инстанции не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное 30 сентября 2020 года мировым судьей судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области в отношении администрации Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области - оставить без изменения, жалобу представителя администрации Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Е.В. Хвалева