Дело №2а-413/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н., 

при секретаре Аверьяновой Ю.С.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору, вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» о признании бездействия по сбору, вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Административный иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Бологовский район» Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов. В ходе проведения проверки было установлено, что на территории городского поселения город Бологое Тверской области, а именно, в конце ул.1 Советская г.Бологое Тверской области имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности площадью около 30 кв.м. находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, а также строительный мусор и другие отходы. Кроме того, на указанном участке местности установлены 3 контейнера для складирования ТБО, которые ни за какой управляющей организацией не задислоцированы, что свидетельствует о том, что выброс мусора производится несанкционированно. В ходе осмотра установлено, что бытовой мусор складируется потребителями на землю, что не исключает возможности попадания на почву неблагоприятных веществ, тем самым происходит загрязнение не только почвы, но и окружающей среды. Образование указанной свалки мусора произошло в результате бездействия администрации муниципального образования «Бологовский район» и привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен. На основании изложенного, руководствуясь ст.1,4, ч.1 ст.39, 40, 124-126 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной в конце ул.1 Советская г.Бологое Тверской области незаконным, возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду, а именно, принять меры к уборке несанкционированной свалки мусора, расположенной в конце ул.1 Советская г.Бологое Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Зеленская А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. 

В судебное заседание административный ответчик администрация МО «Бологовский район» Тверской области и заинтересованное лицо администрация городского поселения город Бологое Тверской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителей не направили. Представитель администрации МО «Бологовский район» М.А.К. просила рассмотреть административное исковое заявление в ее отсутствие, возражений по заявленным требованиям не имеет, решение оставляет на усмотрение суда. 

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст.51 Закона «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями ч.2 ст.13 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, должен определяться органами местного самоуправления и соответствовать требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные требования содержатся в ст.7 Закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Закона «Об отходах производства и потребления». 

Согласно акту проверки выявленных нарушений от 29 апреля 2017 года и фотоснимкам на территории города Бологое Тверской области, а именно, в конце ул.1 Советская г.Бологое Тверской области имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности площадью около 30 кв.м. складируются бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, а также строительный мусор и другие отходы. Кроме того, на указанном участке местности установлены 3 контейнера для складирования ТБО, которые ни за какой управляющей организацией не задислоцированы, что свидетельствует о том, что выброс мусора производится несанкционированно. В ходе осмотра установлено, что бытовой мусор складируется потребителями на землю, что не исключает возможности попадания на почву неблагоприятных веществ, тем самым происходит загрязнение не только почвы, но и окружающей среды.

В соответствии с п.19 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №207 от 09.11.2016г. Совет депутатов городского поселения город Бологое решил передать Администрации МО «Бологовский район» в соответствии с действующим законодательством полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.19 ч.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» №317 от 29.11.2016г. Администрация МО «Бологовский район» принимает от администрации городского поселения город Бологое на период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

В судебном заседании установлено, что обязанность непосредственно организовывать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора отнесена к безусловной компетенции муниципального образования городского поселения город Бологое. В ноябре 2016 года Совет депутатов городского поселения город Бологое Тверской области передал, а администрация МО «Бологовский район» Тверской области приняла на период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. полномочия муниципального образования городского поселения город Бологое по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Таким образом, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения город Бологое Тверской области ответственность несет администрация МО «Бологовский район» Тверской области. В ходе проверки, проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой, установлено ненадлежащее исполнение администрацией МО «Бологовский район» возложенных законом полномочий в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории г.Бологое. Материалами дела подтверждено и административным ответчиком не оспорено, что на территории городского поселения города Бологое Тверской области, а именно, в конце ул.1 Советская г.Бологое Тверской области, на участке местности площадью около 30 кв.м, находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, строительный мусор, т.е. имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. 

Непринятие ответчиком мер к ликвидации несанкционированной свалки противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

Непринятие администрацией МО «Бологовский район» мер по ликвидации стихийной свалки и пресечению складирования строительного и бытового мусора в конце ул.1 Советская г.Бологое Тверской области, на участке местности площадью около 30 кв.м, негативно влияет на состояние природной среды и создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

С учетом вышеприведенных норм права, подлежащих применению, а также установленных по делу обстоятельств, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч. 4 ст.218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и МО «Бологовский район». 

При таких обстоятельствах суд признает бездействие администрации МО «Бологовский район» по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным и возлагает на администрацию МО «Бологовский район» обязать устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору, вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной в конце ул.1 Советская г.Бологое Тверской области незаконным.

Возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду, а именно, принять меры к уборке несанкционированной свалки мусора, расположенной в конце ул.1 Советская г.Бологое Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Калько