Судья Фазылов П.В. 

№21-147/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

18 июля 2024 г. 

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Костомукша, Калевальскому и Муезерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия на решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 06 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия»,

установил:

в соответствии с постановлением должностного лица органа пожарного надзора №9 от 18 апреля 2024 г. ГБУ СО «КЦСОН РК» признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и с учетом применения положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

Решением судьи Костомукшского городского суда РК от 06 июня 2024 г. постановление должностного лица на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В поданной в вышестоящий суд жалобе должностное лицо ФИО1 просит отменить решение судьи по мотиву доказанности факта совершения выявленного противоправного деяния и ошибочностью выводов судьи со ссылкой на положения постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» о недопустимости проведения в отношении бюджетного учреждения, осуществляющего на объекте защиты деятельность по социальному обслуживанию как несовершеннолетних, так и совершеннолетних лиц, контрольного (надзорного) мероприятия.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 данного Кодекса и чч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. 

Согласно ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 

Исследование материалов дела показало, что в связи с выполнением в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора ежегодного плана проведения проверок на 2024 год на основании п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Костомукша, Калевальскому и Муезерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Карелия 01 марта 2024 г. было принято решение №2403/009-10/25-П/РВП о проведении в период с 11 по 22 марта 2024 г. плановой выездной проверки в отношении ГБУ СО «КЦСОН РК» по месту нахождения принадлежащего учреждению на праве аренды объекта защиты по адресу: 

<

...>, относящегося к категории высокого риска. 

В связи с выявленными многочисленными нарушениями требований пожарной безопасности, отраженными в оформленном по результатам проведенной в период с 14 по 22 марта 2024 г. проверки акте от 22 марта 2024 г. №2403/009-10/25-П/АВП, 16 апреля 2024 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и постановлением уполномоченного должностного лица органа пожарного надзора ГБУ СО «КЦСОН РК» было признано виновным в совершении инкриминируемого деяния.

Признав при пересмотре постановления о назначении административного наказания недопустимыми доказательствами результаты плановой выездной проверки в связи с распространением на возникшие правоотношения п.11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336), судья пришел к выводу о наличии правовых оснований для прекращении производства по делу по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Однако с суждением судьи согласиться в настоящее время нельзя ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Исходя из п.1 ч.2 ст.91 Федерального закона №248-ФЗ, грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, среди прочего, является отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 11(3) Постановления №336 установлено, что за исключением случаев, предусмотренных п.11(4) настоящего постановления, до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом №248-ФЗ и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. 

Как следует из правовой нормы, заложенной в п.11(4) Постановления №336 (в редакции постановления Правительства РФ от 29.11.2023 №2020) в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области социального обслуживания детей, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

Исходя из положений Устава, ГБУ СО «КЦСОН РК» является организацией социального обслуживания, осуществляющей предоставление гражданам социальных услуг в полустационарной форме, стационарной форме и в форме социального обслуживания на дому, основной целью его деятельности является социальное обслуживание граждан, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия нуждающимися в социальном обслуживании (пп.7, 14). 

Регламентом ГБУ СО «КЦСОН РК», утвержденным приказом №100-П от 01 августа 2019 г., предусмотрено, что в структурном подразделении по Костомукшскому району создаются обеспечивающие оказание социальных услуг отделение социальной реабилитации, отделение социального обслуживания на дому, отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (п.2.4, приложение №6). 

Согласно п.1.2 Положения об отделении социальной реабилитации ГБУ СО «КЦСОН РК», утвержденного приказом ГБУ СО «КЦСОН РК» от 01.08.2019 г. №98-П, отделение предоставляет срочные социальные услуги и социальные услуги в форме полустационарного социального обслуживания получателям социальных услуг, а также услуги на дому семьям, воспитывающим детей-инвалидов, проживающих на территории Кемского района, в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ). 

В силу п.1.3 данного Положения №98-П получателями социальных услуг являются: граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании в полустационарной форме в связи с частичной утратой способности либо возможности обеспечивать основные жизненные потребности, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также граждане, получающие пенсию по старости или по инвалидности без ИППСУ; инвалиды трудоспособного возраста, сохранившие способность к самообслуживанию и передвижению, признанные нуждающимися в социальном обслуживании; дети - инвалиды, проживающие в семьях, признанные нуждающимися в социальном обслуживании; родители детей-инвалидов, признанные нуждающимися в социальном обслуживании.

Основными задачами отделения являются, среди прочего, предоставление получателям социальных услуг в соответствии с ИППСУ социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, а также услуг по социальному сопровождению детей-инвалидов со сложной структурой нарушений, не обслуживающих себя самостоятельно, обучающихся и воспитываемых в муниципальных образовательных учреждениях; выявление и учет детей-инвалидов, проживающих в семьях, инвалидов трудоспособного возраста, сохранивших способность к самообслуживанию и передвижению (п.2.2 Положения №98-П).

Выводы судьи городского суда при принятии решения о прекращении производства по настоящему делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица о привлечении ГБУ СО «КЦСОН РК» к административной ответственности, построены на том, что, поскольку данное бюджетное учреждение осуществляет на объекте контроля деятельность в области социального обслуживания детей, то плановая выездная проверка была проведена с нарушением установленного п.11(4) Постановления №336 моратория на осуществление такого мероприятия.

Между тем согласно изложенным в жалобе должностного лица доводам, подтвержденным защитником ГБУ СО «КЦСОН РК» в вышестоящем суде, отделением бюджетного учреждения по месту нахождения объекта защиты оказываются социальные услуги и совершеннолетним лицам, что согласуется с указанным в п.1.3 Положения №98-П перечнем получателей социальных услуг. 

Таким образом, при принятии обжалуемого акта судьей не проверены обстоятельства осуществления бюджетным учреждением деятельности в сфере социального обслуживания, в том числе, в отношении совершеннолетних лиц, признанных нуждающимися в таком обслуживании, и возможности в связи с этим применения к рассматриваемым правоотношениям положений п.11(4) Постановления №336, устанавливающих мораторий на проведение плановых проверок.

Без исследования приведенного обстоятельства выводы об отсутствии основания проведения плановой выездной проверки и соответственно грубом нарушении требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущем недопустимость результатов проверки, являются преждевременными. 

Допущенное нарушение требований КоАП РФ носит существенный характер и не позволяет в настоящее время признать обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Поскольку предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, решение судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

После выяснения всех необходимых обстоятельств надлежит принять законное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, проверив в полном объеме доводы участвующих в деле лиц. 

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 06 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» отменить, дело возвратить в суд первой инстанции на новое рассмотрение. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195, 

<

...>). 

Судья Н.А.Колбасова