Дело № 2-304/2024

УИД 37RS0013-01-2024-000623-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года п. Палех Ивановской области

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Луговцевой С.В., при секретареЕленко М.С., с участием прокурора Палехского района Ивановской области Трелина М.В., представителя ответчика администрации Палехского муниципального района ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требовании относительно предмета спора, МКУ «Благоустройство территории Палеха» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Палехского района Ивановской области к администрации Палехского муниципального района о возложении обязанности в сфере землепользования,

УСТАНОВИЛ:

15 мая 2024 года и.о. прокурора Палехского района Ивановской области обратился в Палехский районный суд Ивановской области с иском к администрации Палехского муниципального района, в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2024 года установить границы земельного участка с кадастровым номером 37:11:040139:2, фактически занятого кладбищем, и обеспечить внесение сведений о границах данного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. Установлено, что на территории Палехского городского поселения в районе ул. Зиновьева п. Палех расположено Палехское городское кладбище, которое располагается на земельных участках с кадастровыми номерами: 37:11:040139:3 и 37:11:040139:2. Земельный участок с кадастровым номером 37:11:040139:2 является собственностью Палехского городского поселения и передан в постоянное бессрочное пользование МКУ «Благоустройство территории Палеха». Проверкой установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:11:040139:2 кадастровые работы по установке границ земельного участка не проведены, границы земельного участка не установлены. Территория кладбища имеет ограждение лишь с восточной стороны. Отсутствие границ земельного участка территории кладбища препятствует установке ограждения территории. Непроведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков занятых под кладбищами, неосуществление кадастрового учета приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения. 

Ссылаясь на положения ст.ст.264, 268 ГК РФ, ст.ст.11, 19, 27, 39.9, 70 ЗК РФ, ст.ст.1, 4, 14, 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.33 Устава Палехского городского поселения, ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.2, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.16, 17, 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», прокурор просит удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании прокурор Трелин М.В. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Палехского муниципального района ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласилась. Пояснила, что земельный участок, занятый под кладбищем на территории п. Палеха, находится в собственности администрации, обслуживается МКУ «Благоустройство территории Палеха». В настоящее время администрацией заключен договор подряда № от 29 мая 2024 года на выполнение кадастровых работ, проводятся работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, занятого кладбищем, межевой план подготовлен и будет направлен для внесения изменений в ЕГРН. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МКУ «Благоустройство территории Палеха» ФИО2 с исковыми требованиями прокурора согласился. Пояснил, что кладбище на территории п. Палеха установленных и зарегистрированных границ не имеет, с одной стороны кладбища имее5тся заборное ограждение.

Заслушав мнение прокурора, изучив материалы дела и исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Положениями ст.17 Конституции РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со статьей 17, частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного, участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Согласно ст.ст.209, 215 Гражданского кодекса РФ, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст.33 Устава Палехского городского поселения Палехского муниципального района Ивановской области администрация Палехского городского поселения не создается. Полномочия исполнительно-распорядительного органа поселения по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных, органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области исполняет администрация Палехского муниципального района за счет средств бюджета Палехского городского поселения.

Таким образом, реализация предусмотренных п.2 ст.8 Закона № 89-ФЗ полномочий на территории Палехского городского поселения отнесена к компетенции администрации Палехского муниципального района.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами гражданского дела и не оспаривается сторонами, что 19 апреля 2024 года прокуратурой Палехского района по заданию прокуратуры Ивановской области было принято решение о проведении проверки администрации Палехского муниципального района на предмет соблюдения требований градостроительного законодательства и законодательства о землепользовании. 

По результатам проведения проверки был составлен акт от 25 апреля 2024 года, из которого следует, что на ул. Зиновьева возле д. 44 п. Палех расположено Палехское кладбище, которое расположено вдоль ул. Зиновьева на выезд из п. Палех в сторону г. Южа, огорожено забором только со стороны ул. Зиновьева, окружено лесом (приложен подтверждающий фотоматериал). 

В ЕГРН имеются сведения о том, что местоположение земельного участка с кадастровым номером 37:11:040139:2 установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Ивановская, р-н Палехский, ул. Зиновьева; площадь – 79000; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – земли под кладбищем. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Правообладателем (собственником) является Палехское городское поселение; постоянное (бессрочное) пользование зарегистрировано за МКУ «Благоустройство территории Палеха».

29 мая 2024 года администрация Палехского муниципального района (заказчик) и ИП ФИО6 заключили договор подряда № на выполнение кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 37:11:040139:2, ориентировочной площадью 79000 кв.м.

31 мая 2024 года кадастровым инженером подготовлен межевой план уточняемого земельного участка с кадастровым номером 37:11:040139:2, расположенного по адресу: Ивановская область, Палехский район, ул. Зиновьева. 

Установив указанные выше обстоятельства, которые ответчиком не оспариваются, применительно к приведенным положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований прокурора, так как непроведение кадастрового учета в отношении занятого под кладбищем земельного участка и его регистрации в установленном законом порядке ведет к обезличиванию территорий кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, а отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В силу ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствие ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом, в порядке ст.173 ГПК РФ, суд принимает признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В порядке ч.3 ст.173, ст.198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, о чем указывается в решении суда без исследования материалов дела.

Суд принимает признание исковых требований ответчика, так как это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц и государства.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях исполнения судебного акта, суд считает разумным и достаточным предложенный прокурором срок устранения нарушений – до 31 декабря 2024 года. Доказательств недостаточности указанного срока для надлежащего исполнения требований действующего законодательства ответчиком не представлено.

По мнению суда, определенный срок исполнения решения суда не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Палехского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию Палехского муниципального района в срок до 31 декабря 2024 года установить границы земельного участка с кадастровым номером 37:11:040139:2 (адрес – местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Ивановская, р-н Палехский, ул. Зиновьева; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для размещения кладбища), фактически занятого кладбищем, и обеспечить внесение сведений о границах данного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Палехский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий С.В. Луговцева

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2024 года.

Председательствующий С.В. Луговцева