Дело № 12-346/2025

УИД 76RS0015-01-2025-001999-87

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2025 г. г. Ярославль 

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Панюшкина А.В., рассмотрев дело по жалобе защитника ФИО3 по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского района территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4» (ч.2 ст. 25.10 Закона ЯО «Об административных правонарушениях» №100-з от 03.12.2007),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского района г. Ярославля об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 Закона ЯО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО6 в нарушение абз.2 и абз. 3 пп. 5.4.2 п. 5.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 №306, п.4.8 Порядка оформления разрешения на производство земляных работ на территории города Ярославля, утвержденных постановлением мэра г. Ярославля от 12.05.2006 N 1768, не осуществил мероприятия, предусмотренные разрешением на проведение земляных работ по адресу: 

<

адрес> по сдаче законченных земляных работ в сроки, указанные в разрешении (ордере)- по ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник ФИО7 по доверенности ФИО1 ФИО8 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с его малозначительностью. В обоснование жалобы указывает, что МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля выдало ФИО9» аварийное разрешение на осуществление земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактически ФИО11 восстановило благоустройство территории ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО10» направило в адрес МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля заявление № о закрытии разрешения и предъявлении восстановительного благоустройства, которое получено МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля - ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день поставлена отметка о закрытии разрешения, то есть срок пропуска предоставления документов был пропущен на 1 день, что является незначительным. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитник в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, доводы жалобы поддержали в полном объеме. 

Представитель административной комиссии Кировского района г. Ярославля в судебном заседании участия не принимал, извещен своевременно, надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 25.10 Закона ЯО от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за не восстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1.3 Правил благоустройства территории города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306, правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 

Согласно п. 5.4.2 Правил, организации и граждане при производстве земляных работ обязаны, в том числе, восстановить дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы, поврежденные при производстве земляных работ, в указанные сроки; восстановление асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог и тротуаров после проведения земляных работ должно осуществляться с использованием аналогичных по свойствам, типу и марке материалов;перед укладкой асфальтобетонного покрытия в обязательном порядке должна проводиться вибрационная утрамбовка подстилающих слоев; стыковочный шов восстанавливаемого и прилегающего покрытий должен быть обработан (залит) по всей высоте шва адгезивным пластичным материалом, препятствующим попаданию внутрь стыка влаги и предотвращающим разрушение восстанавливаемого покрытия вследствие температурных перепадов; отклонения в уровнях восстанавливаемого и прилегающего покрытий не допускаются.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.п. 1-3 ч. 1, ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 24.12.2021 г. № 620 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, согласно которого (п. 1.2) соблюдение Правил благоустройства территории города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства. 

Доказательств проведения в отношении ФИО12 контрольных мероприятий во взаимодействии с проверяемым лицом, что явилось бы основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат. Требования ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не соблюдены. 

Возбуждение дела об административном правонарушении без проведения проверки соблюдения обязательных требований, которыми являются Правила благоустройства территории города Ярославля, во взаимодействии с проверяемым лицом, является существенным процессуальным нарушением, влечет недопустимость собранных по делу доказательств, в связи с чем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вынесенное по делу постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Кировского района г. Ярославля об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона ЯО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО13», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО14 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Панюшкина