Дело № 2-2605(2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

19 августа 2019 года

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Панихидниковой Е.А., 

при секретаре Панкратовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Омска, Администрации САО г. Омска о сохранении жилого дома в реконструированной состоянии, признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Администрации г. Омска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности на жилой дом. 

В обосновании заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 569 кв.м., на котором расположен жилой дом по адресу : адрес, общей площадью 56,9 кв.м.. Документы, подтверждающие право собственности истца на указанные объекты недвижимости подтверждаются свидетельством о праве собственности на дом от 27.05.2015г. и выпиской из ЕГРН на земельный участок от 10.07.2018г. На момент принятия истцом наследства вышеуказанный жилой дом уже имел возведенную жилую пристройку мансардного типа, не оборудованную для проживания. С целью улучшения жилищных условий истцом осуществлена внутренняя отделка пристройки 

( литера А2) общей площадью 44,8 кв.м.. В возведенной жилой постройке оборудованы две комнаты. Таким образом, общая жилая площадь жилого дома увеличилась и составляет 103,7 кв.м.

Истец обращался с заявлением в Администрацию г. Омска по вопросу регистрации увеличившейся площади жилого дома, но ему указано на несоответствие параметров, отраженных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. 

Из Департамента архитектуры и строительства Администрации г. Омска в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке также получен отказ.

В судебном заседании истец, в порядке ст. 39 ГПК РФ, заявленные требования уточнил, заявил ходатайство о привлечении в качестве соответчика Администрацию Советского административного округа г. Омска, ссылаясь на то, что именно Администрация САО г. Омска принимает участие в выявлении самовольных построек, в связи с чем, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольное строение является именно орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка ( л.д.4-5, 148-150)

Определением суда 05.08.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация САО г. Омска ( л.д.1710

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указали, что решением суда по гражданскому делу № 2-1791/08 за ФИО3 – матерью ФИО1, признано право собственности на жилой дом адрес, под литерой А, общей площадью 75,6 кв.м. с хозяйственными постройками в порядке наследования по завещанию после смерти матери ФИО4 Вместе с тем, при жизни ФИО3 право собственности на указанный объект с площадью 75,6 кв.м. оформлено не было, в регистрирующий орган она не обращалась. Истец также в порядке наследования данный дом не оформлял с указанной площадью, а обратился непосредственно с иском о признании за ним права собственности на самовольную постройку, поскольку им проведена реконструкция жилого помещения и площадь его увеличилась за счет строительства и оборудования мансарды, при этом, размер домовладения увеличился до 103,7 кв.м.. Считают, что имеются все основания для признании за истцом права собственности на жилое помещение площадью 103,7 кв.м., поскольку проведенная им реконструкция и строительство жилого дома не нарушает права третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан. Ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы заявлять не будут, поскольку в материалы дела ими представлено заключение ООО «ОМЭКС», согласно которому здание пригодно для проживания, не имеется повреждений несущих конструкций, угрожающих здоровью и жизни людей, объект соответствует нормам., нарушений противопожарной безопасности также не выявлено, что подтверждается дополнением к заключению ОМЭКС. 

Просят сохранить жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу гадрес в реконструированном виде, признать за истцом право собственности на указанный жилой дом площадью 103,7 кв.м.. Поддержали в полном объеме письменные возражения ( л.д.151-152).

Представители ответчиков - Администрации г. Омска, Администрации САО г. Омска в судебном заседании участия не принимали, извещены своевременно и надлежащим образом.

Администрация САО г. Омска в письменном отзыве (л.д.77-79) указала на несогласие с заявленными требованиями, сославшись на нарушение истцом градостроительных норм и правил, которые обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указали, что в отношении спорного объекта присутствует признак самовольной постройки, а, именно - возведение объекта капитального строительства без разрешения на строительство, с нарушением градостроительных норм и правил.

Представители третьих лиц - Департамента архитектуры и строительства администрации г. Омска, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии и Омской области», Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом

Представитель Отдела государственного пожарного надзора САО г. Омска ФИО5 пояснил, что поскольку из дополнения к заключению ООО «ОМЭКС» следует, что расстояния до соседних домов составляют в сторону дома - 56 – более 15 метров, а в сторону дома - 55 по ул. адрес - более 30 метров, то требования пожарного надзора при осуществлении строительства и реконструкции соблюдены, нарушений не имеется. 

Третьи лица ФИО6, ФИО7 ( собственники жилых домов № 55 по ул. 3 Новостроевская, № 60 по ул. 50 Лет Профсоюзов л.д. 161-162) суду пояснили, что возведенное строение не нарушает их прав, в связи с чем, не возражают против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с Положением об администрации Советского административного округа г. Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 422, администрация округа направляет уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории округа.

Установлено, что ФИО1, на основании свидетельства о права на наследство по закону является собственником жилого дома площадью 56,9 кв.м., этажность - 1 по адресу адрес, а также собственником земельного участка кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов – под строительство индивидуального жилого дома, площадь – 520 кв.м. ( л.д.6-13, л.д.54, 86,87)

ФИО1 обратился с заявлением по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №. ( л.д.14)

В соответствии со ст. 40 ГК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологический или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 45 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008года № 201 минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома составляет 300 кв.м..

В процесса рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска было установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.07.2018 года, площадь рассматриваемого участка составляет 56,9 кв.м., отсутствуют обоснования, свидетельствующие о наличии неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка. Указано также об отсутствии у заявителя права на обращение в комиссию за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка, рекомендовано обратиться с заявлением о признании права собственности на самовольно возведенный реконструированный объект капитального строительства 

( л.д.14-15).

Согласно ч. 12 ст. 1 Федерального закона от 03.08.2018г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ », в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства либо о несоответствии и недопустимости размещения объекта на земельном участке

25.01.2019 года на уведомление ФИО8 о планируемом строительстве ( л.д.21-24) ответчиком – Администрацией САО г. Омска, направлено уведомление о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, в котором указано, что согласно схеме планировочной организации земельного участка, планируемый к реконструкции объект индивидуального жилищного строительства расположен за пределами границ участка, в пределах которых разрешается строительство объекта территориальной зоны Ж1 -1403. Нарушены нормативы градостроительного проектирования жилых зон, утвержденных Решением Омского Совета от 22.03.2017г. № 519 (минимальные отступы от красной линии до зданий, строений – 3 метра. ( л.д.90-20)

Согласно заключению ООО «ОМЭКС» здание № 58 общей площадью 103,7 кв.м., расположенное по адрес, пригодно для постоянного проживания, так как имеются отдельные коммуникации, не имеется повреждений несущих конструкций, угрожающих здоровью и жизни людей, объект соответствует СанПиН и СП, общее описание объекта – двухэтажный жилой дом на земельном участке площадью 103.7 кв.м – 1 этаж и мансарда. ( л.д.25-70).

Согласно экспертному заключению от 23.10.2008 года Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области жилой дом соответствует СанПиН и Правилам ( л.д.88-90)

Вместе с тем, заключение проведено в 2008 году, как следует из пояснений истца, технического паспорта, представленного истцом, строительные работы по возведению объекта осуществлялись как до, так после 2008 года, а также и после вынесения судом решения от 23.10.2008 года. ( л.д.124-139)

В судебном заседании истцу разъяснялось его право ходатайствовать перед судом о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, от проведения которой истец отказался, указав на наличие представленного в материалы дела заключения ООО «ОМЭКС».

Вместе с тем, суду не представлено достаточных доказательств тому, что возведенное строение не нарушает градостроительных норм и правил, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно доводам истца, реконструкция объекта, повлекшая увеличение площади произведена наследодателем в 2004 году, без изменения местоположения здания, т.е. существующие отступы на момент принятия нормативов градостроительного проектирования сохранены и существуют с 1955 года (год постройки реконструируемого объекта), что следует из технического паспорта жилого дома от 25.12.2008 года, кадастрового паспорта от 28.01.2009г. а также из заключения кадастрового инженера, отраженного в техническом плане от 14.06.2019 года. 

В связи с чем, ФИО1 просил учесть, что жилой дом был построен в 1956 году, реконструирован в 2004 году, без изменения местоположения здания, т.е. возведен на том же фундаменте, границы дома существуют с 1956 года, в то время как нормативы градостроительного проектирования жилых зон утверждены Решением Омского городского совета в 2017 году.

Вместе с тем, в судебном заседании истец пояснил, что Решением Советского г. Омска от 23.10.2008 года признано право собственности на спорный жилой дом общей площадью 75,6 кв.м. за ФИО3 – матерью истца, которая возвела пристройку к дому, в результате чего площадь основного строения увеличилась до 75,6 кв.м., после чего истец также производил работы по строительству объекта, в связи с чем, его площадь увеличилась уже до 103,7 кв.м..

Согласно градостроительному плану земельного участка № жилой дом, имеющий почтовый адрес адрес, расположен за пределами границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объекта территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж1-1403.

Как установлено, и следует из ответа Администрации САО г. Омска ФИО1 нарушены нормативы градостроительного проектирования жилых зон, утвержденных Решением Омского городского Совета от 22.03.2017г. № 519.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Вместе с тем, достаточных доказательств соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, стороной истца суду не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В Главе Общие положения Решения Омского городского Совета от 22.03.2017г. № 519 установлено, что данные правила направлены на регулирование градостроительной деятельности и разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития города с учетом особенностей его формирования, благоприятных условий жизнедеятельности населения, предупреждения и устранения вредного воздействия на население факторов среды обитания, соблюдения требований по охране окружающей среды, объектов историко-культурного наследия, рациональному использованию территории и природных ресурсов, улучшению санитарно-эпидемиологического и экологического состояния территории городского округа. Предельными параметрами разрешенного строительства для территориальной зоны (места расположения спорного самовольно возведенного объекта) установлено, что минимальный отступ строений от границ смежного земельного участка до основного – 3 метра.

В соответствии с пунктом 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил Судом установлено, что в отношении спорного домостроения присутствует признак самовольной постройки: возведение объекта капитального строительства без разрешения на строительство и с нарушением градостроительных норм и правил.

Размещение данной самовольной постройки противоречит требованиям, предусмотренным «Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области», утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201 статья 46, при этом, как установлено согласие собственника смежного земельного участка на реконструкцию, на расстоянии менее 3 метров от совместной межи истцом в Администрацию САО г. Омска не представлено ( л.д.77-79). Учитывая, что истцом нарушены нормативы градостроительного проектирования жилых зон, утвержденных Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 года № 519, не соблюден административный порядок реконструкции жилого дома, а до начала реконструкции (строительства) здания истцом не представлены документы, предусмотренные действующим законодательством, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Омска, Администрации САО г. Омска о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности на самовольную постройку, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Е.А.Панихидникова

Мотивированное решение суда изготовлено 26 августа 2019 года.

Копия верна.

Судья Е.А. Панихидникова