Дело № 2-575/2025

45RS0009-01-2025-000607-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.

с участием представителя истца помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Переваловой Н.В., 

представителя ответчика Отдела экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО1,

при секретаре Пономаревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 23 сентября 2025 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Отделу экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности сделки. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, что между Отделом экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области и ФИО2 02.10.2024 заключен договор аренды земельного участка № 110, предметом которого является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения площадью 148686 кв.м., расположенного: Курганская область, Куртамышский район, в границах ТОО «Борки». Срок сделки установлен сторонами с 02.10.2024 по 01.10.2029. На текущий момент договор является действующим. Таким образом, в аренду ФИО2 органом местного самоуправления Куртамышского муниципального округа на 3 года передана земля сельскохозяйственного назначения площадью более 14 га. Договор заключен без проведения конкурсных процедур на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО2 не осуществляет предпринимательскую деятельность, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) сведений о ее регистрации в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства не имеется. В нарушение требований ФИО2 без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 14 га, что в 5 раз превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 110 от 02.10.2024, заключенный между Отделом экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области и ФИО2, применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО2 обязанности возвратить Отделу экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ей по договору аренды № 110 от 02.10.2024.

Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 17.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области.

Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 09.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Представитель истца помощник прокурора Куртамышского района Курганской области Перевалова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснения дала в соответствии с исковым заявлением. 

Представитель ответчика Отдела экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать ввиду заключения договора аренды в соответствии с требованиями действующего законодательства. Пояснила, что предоставленный в аренду земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данный федеральный закон не содержит ограничений по площади земельных участков, предоставляемых в аренду. Целью предоставления земельного участка является сенокошение, а не ведение личного подсобного хозяйства. Предоставление земельного участка гражданину для сенокошения осуществляется без проведения торгов. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. 

Представитель третьего лица Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. 

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просит отказать. Полагает неверным применение к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в части предельного размера площади предоставляемого земельного участка для сенокошения и выпаса скота, поскольку переданный в аренду земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно ходатайству просит рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в Отдел экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № для сельскохозяйственного производства (сенокошения).

02.10.2024 между Отделом экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 110, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 148686 кв.м., из категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», с местоположением: Курганская область, Куртамышский район, в границах ТОО «Борки». Срок аренды земельного участка установлен с 02.10.2024 по 01.10.2029 (л.д. 11-13).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 148686+/-4768 кв.м., расположенный: 

<

адрес>, в границах ТОО «Борки», относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Муниципального образования Куртамышский муниципальный округ Курганской области (л.д. 14-15, 49-73).

По акту приема-передачи в аренду от 02.10.2024 данный земельный участок передан ФИО2 (л.д. 17).

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 07.10.2024 за номером №2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 52). 

Из сообщения Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области № 2275 от 24.06.2025 следует, что договор № 110 от 02.10.2024 с ФИО2 является действующим. ФИО2 ведет личное подсобное хозяйство, имеет 6 голов крупного рогатого скота (л.д. 18).

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 (ИНН 

<

***>) не является индивидуальным предпринимателем (л.д. 74).

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области от 28.12.2011 № 98) установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га.

Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и набольших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О, от 28.04.2022 № 935-О.

Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях сенокошения, выпаса скота, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.

В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, то есть для деятельности, связанной с предпринимательством, земельный участок, в том числе предназначенный для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с торгов - с соблюдением требований, установленных статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иное толкование и применение названных норм, в том числе, по вопросу предоставления земельных участков, площадью более той, которая предусмотрена законодателем для использования гражданином в личных целях, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Из смысла приведенных норм и актов их толкования следует, что по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что ФИО2 не является индивидуальным предпринимателем, спорный земельный участок предоставлен ей для удовлетворения личных потребностей (сенокошение), в связи с тем, что она ведет личное подсобное хозяйство.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что площадь земельного участка, переданного ФИО2 в аренду (148686+/-4768 кв.м.), в 5,9 раз превышает установленный законодателем предельный размер применительно к потребности и цели его использования именно для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, при том, что для использования земельного участка арендатором в целях предпринимательской деятельности он не подлежал предоставлению в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной (ничтожной).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности сделки, удовлетворить. 

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 110, заключенный 02.10.2024 между Отделом экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области и ФИО2.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №) возвратить по акту приема-передачи Отделу экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области земельный участок с кадастровым номером №, переданный ей по договору аренды земельного участка № 110 от 02.10.2024, заключенному с Отделом экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2025. 

Судья Н.Д. Дзюба