Дело № 2а-377/2025(2а-1614/2024) 

УИД: 36RS0022-01-2024-002817-89

Стр. 3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 06 марта 2025 г. 

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Алешниковой С.В., 

при секретаре судебного заседания Демидовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2, действующей по устному ходатайству, представившей диплом, 

представителя административного ответчика - администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО5, действующей по доверенности, представившей диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО6 о признании незаконным ответа администрации, выразившегося в отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности заново рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО6, в соответствии с требованиями которого, просит признать незаконным ответ администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 06.11.2024 №15/09-11/41 выразившийся в отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 13 200 кв.м, на имя умершей ФИО7, по заявлению ФИО1, в то время как обращение не содержало указанной просьбы; обязать администрацию Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области рассмотреть заново заявление ФИО1 о внесении изменений в сведения из ЕГРН относительно площади земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является наследницей после смерти ФИО3, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № выданной нотариусом ФИО8

ФИО3, являлась наследницей к имуществу ФИО4, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий регистрационный № выданной нотариусом нотариального округа 

<

адрес>. В наследственную массу входил индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> земельный участок, находящийся под данным домом. Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости площадью № кв.м. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 01.06.2022.

Администрацией Тимирязевского сельского поселения вынесено постановление «О признании недействительными записей в похозяйственной книге №1, лицевого счёта №70 Тимирязевской сельской администрации заложенной с 01.01.1997г. по 01.01.2001 г.», в соответствии с которым запись о наличии площади 1 га 32 сотки признана недействительной.

После вынесения указанного постановления администрация Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области обратилась в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о внесении изменений в площадь земельного участка с кадастровым номером № с 

<

данные изъяты> кв.м на 

<

данные изъяты> кв.м. 

В рамках рассмотрения административного дела №2а-817/2023 администрацией Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесено постановление №47 от 01.08.2023 «Об отмене постановления администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании недействительными записей в похозяйственной книге №, лицевого счёта № Тимирязевской сельской администрации заложенной с 01.01.1997г. по 01.01.2001 г.», в связи с чем, административный истец делает вывод о наличии соответствующих сведений.

Все указанные обстоятельства были выяснены и установлены в рамках административного дела №2а-817/2023, по которому ФИО3, выступала в качестве административного истца. Обжалование решения, на которое ссылается административный ответчик, не было доведено до конца в связи со смертью ФИО3

В целях оформления наследства после смети ФИО3 административный истец обратилась в администрацию Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с просьбой обратиться в Управление Ростреестра по Воронежской области, в соответствии с которым будут внесены соответствующие изменения в ЕГРН, в части указания площади земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: №. 

06.11.2024 администрация Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области дала ответ, согласно которому, администрация ссылается на постановление от 22.11.1993 №64, согласно которому площадь земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м., и якобы это единственный документ подтверждающий площадь.

Наличие записи в похозяйственной книге заложенной с 01.01.1997 по 01.01.2001 г.г., из которой следует, что на 01.06.2001 за домовладением значится площадь 1 га 32 сотки земли, является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН и выводы администрации поселения не верны. Данный документ обозревался в рамках административного дела №2а-817/2023.

ФИО3, в целях регистрации права собственности на наследственное имущество, у административного ответчика была запрошена выписка из похозяйственной книги на умершую ФИО4, но получала категоричные отказы. Оформить указанный земельный участок не успела.

Своими действиями администрация поселения лишает административного истца прав на земельный участок как наследника по закону, что явилось основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, полагали, что имеются основания для внесения сведений в ЕГРН о площади земельного участка размером 

<

данные изъяты> кв.м.

Представитель административного ответчика – администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области – по доверенности ФИО5 возражала против заявленных требований, полагала, что заявленные требования были предметом рассмотрения при разрешении административного дела №2а-817/2023, у администрации сельского поселения отсутствуют сведения о представлении ФИО4 земельного участка площадью 13 200 кв.м., в похозяйственной книге имеется запись о земельном участке площадью 3600 кв.м.

Административный ответчик глава администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО6, представители заинтересованных лиц – филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области, Управления Росреестра по Воронежской области в суд не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил указанные ниже обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являлась наследником к имуществу ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной нотариусом нотариального округа 

<

адрес> (л.д. 21).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является наследником, принявшим наследство после смерти ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Как указано административным истцом, в наследственную массу после смерти ФИО4 входил индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> земельный участок, расположенный под данным объектом недвижимости. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости площадью 

<

данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ранее выданной выпиской из ЕГРН от 01.06.2022 (л.д.25).

15.02.2023 администрацией Тимирязевского сельского поселения вынесено постановление № 7 «О признании недействительными записей в похозяйственной книге №1, лицевого счёта №70 Тимирязевской сельской администрации заложенной с 01.01.1997г. по 01.01.2001 г.», в соответствии с которым запись о наличии площади 1 га 32 сотки признана недействительной (л.д. 14).

Как указывает административный истец, после вынесения указанного постановления администрация Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области обратилась в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о внесении изменений в площадь земельного участка с кадастровым номером № с 

<

данные изъяты> кв.м на 

<

данные изъяты> кв.м. 

01.08.2023 администрацией Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесено постановление №47 «Об отмене постановления администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 15.02.2023 №7 «О признании недействительными записей в похозяйственной книге №, лицевого счёта № Тимирязевской сельской администрации заложенной с 01.01.1997г. по 01.01.2001 г.».

18.10.2024 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением, в котором указала, что является наследницей после смерти ФИО3 и для вступления в наследство на земельный участок, закрепленный за умершей ФИО4, проживавшей по адресу: 

<

адрес> (наследником была ФИО3) просит администрацию сельского поселения подать документы в Управление Росреестра по Воронежской области в целях исправления реестровой ошибки в сведениях о ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части размера площади с 

<

данные изъяты> кв.м. на 

<

данные изъяты> кв.м., согласно сведениям похозяйственной книги 1997-2001 г.г. (л.д. 16).

06.11.2024 на указанное заявление администрацией Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области был дан ответ № 15/09-11/41, из которого следует, что площадь земельного участка согласно архивной копии постановления Тимирязевской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 

<

данные изъяты> кв.м., данный документ является единственным официальным документом, содержащим точные сведения о площади участка. На основании данного постановления 09.07.2021 заявителю была выдана выписка из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Кроме того, согласно решению суда от 21.09.2023, вступившему в законную силу 07.05.2024, из материалов дела не усматривается, что в рассматриваемом случае со стороны администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области было допущено нарушение прав ФИО3 при рассмотрении обращения по вопросу выдачи выписки из похозяйственной книги на земельный участок иной площадью, и соответственно, правовых оснований обязать администрацию Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области рассмотреть заново заявление ФИО3 о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 13200 кв.м., судом не установлено. Выдать выписку из похозяйственной книги на иную площадь у администрации Тимирязевского сельского поселения отсутствуют законные основания. Таким образом, у администрации Тимирязевского сельского поселения отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя (л.д.17).

Обращаясь с административным иском в суд, административный истец указывает, что администрация своими действиями лишает права административного истца на земельный участок площадью 13200 кв.м. как наследника.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемых решений, совершенных оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу ч. 1 п. 3 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

В силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 21.09.2023 административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено частично. Признано незаконным постановление администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 15.02.2023 № 7 «О признании недействительными записей в похозяйственной книге №, лицевого счета № Тимирязевской сельской администрации, заложенной с 01.01.1997 по 01.01.2001». В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 07.05.2024 решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 21.09.2023 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО3 - без удовлетворения.

Указанными судебными актами установлено, что согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Воронежской области исх. №14-14215/23 от 18.09.2023 в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>». Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 24.10.2005 на основании Оценочной описи земельных участков кадастрового квартала №, утвержденной руководителем Управления Роснедвижимости по Воронежской области от 24.09.2005 (далее - Опись). Согласно Описи площадь земельного участка составляла 

<

данные изъяты> кв.м.

10.07.2023 на основании заявления об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в связи с исправлением реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, поступившего от ФИО6 (главы администрации Тимирязевского сельского поселения), и представленной архивной выписки от 15.09.2020 № 1257, выданной администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области, уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в ЕГРН внесены изменения в части площади земельного участка с кадастровым номером № Площадь изменена с «

<

данные изъяты> кв.м.» на «

<

данные изъяты> кв.м.».

Иные учетные действия в отношении указанного земельного участка органом регистрации прав не осуществлялись.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Из постановления Главы Тимирязевского сельского поселения от 22.11.1993 следует, что за ФИО4 закреплен приусадебный земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, указанные сведения содержатся в похозяйственной книге, соответственно, оснований для выдачи выписки из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом 25.08.2021 № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2021 № 65156), в целях оформления ФИО3 в упрощенном (бесспорном) порядке права собственности на земельный участок площадью 13 200 кв.м у администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области не имелось.

Таким образом, факт отсутствия правовых оснований для выдачи выписки из похозяйственней книги на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. у администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, факт предоставления ФИО4 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., были предметом правовой оценки и подтверждается вступившим в законную силу решением суда по вышеуказанному административному делу, что в силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ, не доказывается вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого дела.

Учитывая, что предметом рассмотрения в рамках вышеуказанного административного дела являлся вопрос о наличии оснований для выдачи выписки из похозяйственной книги на площадь спорного участка 

<

данные изъяты> кв.м., предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства ФИО4, которая являлась наследодателем ФИО3, которая в свою очередь является наследодателем ФИО1, применительно к рассматриваемому делу ФИО1 относится к категории лиц, в отношении которых установлены указанные выше обстоятельства. Следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, установленное судебным актом отсутствие правовых оснований для выдачи выписки из похозяйственней книги на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. у администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, факт предоставления ФИО4 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., а не 

<

данные изъяты> кв.м., не подлежат доказыванию вновь и не может быть оспорены при рассмотрении настоящего дела.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из того, что указанные в выписке из похозяйственной книги сведения о площади спорного земельного участка 

<

данные изъяты> кв.м., соответствуют сведениям, внесенным в ЕГРН (выписка из ЕГРН от 18.12.2024 № КУВИ-001/2024-306333208), которые административным истцом не оспорены и недействительными не признаны, а соответственно правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о подаче администрацией Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области документов в Управление Росреестра в целях исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части размера площади с 

<

данные изъяты> кв.м. на 

<

данные изъяты> кв.м., согласно сведениям из похозяйственной книги 1997-2001, не имелось, о чем администрацией Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области и был дан ответ – «у администрации Тимирязевского сельского поселения отсутствуют правовые основания для удовлетворения Ваших требований».

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что в рассматриваемом случае со стороны администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области было допущено нарушение прав ФИО1 при рассмотрении обращения по вопросу подачи администрацией Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области документов в Управление Росреестра в целях исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части размера площади с 

<

данные изъяты> кв.м. на 

<

данные изъяты> кв.м. согласно сведениям из похозяйственной книги 1997-2001, судом не установлено. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, и изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО6 о признании незаконным ответа администрации, выразившегося в отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности заново рассмотреть заявление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новоусманский районный суд Воронежской области.

Судья С.В. Алешникова

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 г.