Гражданское дело № 2-2956/2020

УИД 54RS0003-01-2020-003103-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Кудиной Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Ильиных Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному району г. Новосибирска о принудительном обмене жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному району г. Новосибирска о принудительном обмене жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что истец - 

<

данные изъяты>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ФИО2, 

<

данные изъяты>, решением Заельцовского районного суда города Новосибирска 

<

данные изъяты> была лишена в отношении нее родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Приказом главы администрации Центрального округа г. Новосибирска от 

<

данные изъяты> истец была определена в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение.

<

данные изъяты> истец зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: 

<

данные изъяты> нанимателем которой является она по договору социального найма жилого помещения от 27.05.2019 __ заключенного с администрацией 

<

данные изъяты> находится трехкомнатная квартира общей площадью 

<

данные изъяты>

Ссылаясь на Постановление от 12.08.2013 № 354-п «О порядке установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются», согласно которому проживание в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является невозможным, истец указывает, что 05.02.2020 в администрацию Центрального округа г. Новосибирска ею было подано заявление о признании факта невозможности проживания в данной жилом помещении. 

19.02.2020 была получена выписка из протокола __ от 18.02.2020 заседания межведомственной комиссии администрации Центрального округа г. Новосибирска, согласно которой истцу было отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении. Таким образом, обращение в суд с исковым заявлением о принудительном обмене жилого помещения необходимо истцу для установления факта невозможности её проживания совместно с её матерью ФИО2, лишенной родительских прав, и, в дальнейшем, включении её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сиротдетей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилымпомещениями.

На основании вышеизложенного истец просит суд обязать администрацию Центрального округа города Новосибирска разменять жилое помещение по адресу: 

<

данные изъяты> два равноценных отдельных жилых помещения с последующим заключением договоров социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному району г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв (л.д.20) в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также указал, что администрация Центрально округа не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. С заявлением за письменным согласием на обмен ФИО1 в Администрацию Центрального округа не обращалась. 

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, регулирование прав на жилое помещение должно осуществляться на основе баланса прав и охраняемых законом интересов всех участников соответствующих правоотношений; в тех случаях, когда имущественные права на спорную вещь имеют другие, помимо собственника, лица, этим лицам также должна быть гарантирована государственная защита их прав; признание приоритета прав собственника жилого помещения либо проживающих в этом помещении иных лиц, как и обеспечение взаимного учета их интересов, зависят от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора, то есть не исключается необходимость учета особенностей конкретных жизненных ситуаций при разрешении соответствующих гражданских дел (Постановления от 21 апреля 2003 г. __ от 8 июня 2010 г. __ и Определение от 3 ноября 2006 г. __ О).

В силу ч. 4 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Согласно ч. 2 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.

Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом, учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении (ч.3 ст. 72 ЖК РФ).

В силу ч. 5 ст. 72 ЖК РФ обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации. Обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников при соблюдении требований части 1 статьи 70 настоящего Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 __ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 72 и статьей 74 ЖК РФ предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья.

Обязательным условием обмена занимаемого по договору социального найма жилого помещения является получение нанимателем письменного согласия всех проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, а также наймодателя (часть 1 статьи 72 ЖК РФ), а если в жилом помещении проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семьи нанимателя, - также согласия органов опеки и попечительства. Наймодатель, согласно части 4 статьи 74 ЖК РФ, вправе отказать в даче согласия на обмен жилыми помещениями только в случаях, предусмотренных статьей 73 ЖК РФ и частью 5 статьи 72 ЖК РФ, содержащей требование о соблюдении учетной нормы общей площади на каждого вселяющегося в результате обмена члена семьи (Пункт 34).

Отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями может быть оспорен нанимателем и членами его семьи в судебном порядке по правилам искового производства.

По правилам искового производства рассматриваются и разрешаются также дела по искам проживающих совместно с нанимателем членов его семьи о принудительном обмене жилого помещения (часть 3 статьи 72 ЖК РФ), если между нанимателем и членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене.

При этом под заслуживающими внимания доводами и интересами лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении, которые должны учитываться судом при разрешении данных дел, следует понимать наличие обстоятельств, препятствующих им в силу возраста, состояния здоровья, места работы, учебы и т.п. пользоваться предоставляемым в порядке обмена жилым помещением. Если спор об обмене возник между бывшими членами семьи, занимающими отдельную квартиру, несогласие одного или нескольких из них переехать в жилое помещение, расположенное в коммунальной квартире, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку при распаде семьи, повлекшем необходимость обмена, данные лица фактически уже не пользуются отдельной квартирой (п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 __).

Согласно п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, являющегося приложением __ к постановлению Правительства Новосибирской области от 12.08.2013 __ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным на основании заявления об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, форма которого устанавливается министерством труда и социального развития Новосибирской области, при наличии одного или нескольких из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К заявлению об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, прилагается в том числе: копия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма которого является гражданин, в соответствии с Жилищного кодекса Российской Федерации (представляется при наличии обстоятельств, указанных в абзацах втором, третьем подпункта 1) пункта 2 настоящего Порядка) (п.4 Порядка).

В силу п. 1 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание в жилом помещении по договору социального найма граждан, лишенных родительских прав в отношении лица, нуждаемость которого в жилом помещении устанавливается, рассматривается как обстоятельство, влекущее невозможность его проживания в этом жилом помещении только при условии наличия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ.

Лица, лишенные родительских прав, и дети, в отношении которых они лишены указанных прав, являются бывшими членами семьи.

Поскольку все бывшие члены семьи нанимателя по договору социального найма сохраняют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ), прекращение их совместного проживания в жилом помещении может быть достигнуто посредством обмена одного жилого помещения на раздельные жилые помещения для детей и граждан, лишенных родительских прав в отношении этих детей. Если в совершении принудительного обмена жилого помещения по варианту, предложенному истцом, судом отказано, проживание в таком жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно признаваться невозможным.

Поскольку потребительские свойства жилых помещений определяются, в первую очередь, размером жилой площади, а также количеством комнат, имеющихся в жилом помещении, на суде лежит обязанность оценивать предлагаемый вариант жилого помещения для переселения граждан на соответствие названным критериям.

Следовательно, для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занимаемом по договору социального найма жилом помещении, законные представители, а в соответствующих случаях лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предварительно обратиться в суд с иском о принудительном обмене жилого помещения, а этому предшествует необходимость досудебного урегулирования спора о принудительном обмене жилого помещения.

Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении 

<

данные изъяты>, матерью ФИО3, 

<

данные изъяты>, является ФИО2, в графе отец стоит прочерк (л.д.5).

22.11.2013 приказом главы администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному району г. Новосибирска за __ ввиду ненадлежащего исполнения родительских обязанностей со стороны ФИО2, несовершеннолетняя ФИО3 была помещена под надзор в государственную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение. За ней также сохранялось право пользования жилой площадью по адресу

<

данные изъяты>

Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 17.02.2014 ФИО2 была лишена родительских прав в отношении ФИО3 (л.д.9-10). Указанное решение суда вступило в законную силу 24.03.2014.

09.09.2016 ФИО3 заключила брак с ФИО4, что подтверждается свидетельством о заключении 

<

данные изъяты> После заключения брака ей присвоена фамилия — ФИО5 (л.д.6).

Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 06.02.2019 удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО6 к администрации Центрального округа г. Новосибирска о признании право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, постановлено: «Признать за ФИО1, ФИО6 право пользования на условиях договора социального найма на жилое помещение – квартиру по адресу 

<

данные изъяты> Обязать администрацию Центрального округа г.Новосибирска заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении жилого помещения – квартиры по адресу 

<

данные изъяты>

Указанное решение суда вступило в законную силу 12.03.2019.

25.04.2019 определением суда исправлена описка, допущенная в вышеуказанном решении Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 06.02.2019, а именно в части адреса квартиры, в отношении которой разрешен спор, указано во всех случаях: 

<

данные изъяты>

На основании решения Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 06.02.2019 и определения Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 

<

данные изъяты> между мэрией г. Новосибирска (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен Договор __ социального найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности, 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из домовой книги от 

<

данные изъяты> зарегистрированы ФИО1 (квартиросъемщик), ФИО6 (дочь квартиросъемщика), ФИО2 (мать квартиросъемщика), ФИО7 

<

данные изъяты>

05.02.2020 в администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному району г. Новосибирска ФИО1 подано заявление об установлении факта невозможности проживания в вышеуказанной квартире, на основании которого 13.02.2020 был составлен Акт обследования жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателей по договору социального найма либо собственником которого является несовершеннолетний, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которого усматриваются следующее: 

<

данные изъяты>, общая площадь квартиры составляет - 57,9 кв., размер общей площади, приходящейся на одного зарегистрированного в жилом помещении составляет - 14,5 кв. м. В квартире зарегистрированы: ФИО1 (наниматель), ФИО6 (дочь нанимателя), ФИО2 (мать нанимателя лишенная родительских прав), ФИО7 (дядя нанимателя), также в квартире проживает но не зарегисрирован супруг нанимателя ФИО4 Таким образом, на каждого зарегистрированного в квартире приходится более учетной нормы жилья (12 кв.м), при этом вступившего в законную силу решения суда об отказе принудительном обмене жилого помещения не представлено (л.д.14).

__ от 18.02.2020 заседания межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, согласно которой в удовлетворении факта невозможности проживания ФИО1 в квартире __ по адресу: 

<

данные изъяты> отказано, поскольку заявителем не представлены документы в полном объеме, а именно отсутствует вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма которого является гражданин (п.п. 3 п. 13 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются - Приложение __ к постановлению Правительства Новосибирской области от 12.08.2013 __). Разъяснено, что после устранения причин отказа ФИО1 может повторно обратиться по данному вопросу (л.д.13).

По смыслу вышеприведенных норм действующего жилищного законодательства и разъяснений Пленума ВС РФ, обязательным условием обмена занимаемого по договору социального найма жилого помещения является получение нанимателем письменного согласия всех проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, а также наймодателя (часть 1 статьи 72 ЖК РФ), а если в жилом помещении проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семьи нанимателя, - также согласия органов опеки и попечительства. 

Вместе с тем, истец в судебном заседании подтвердила, что не получила такое согласие от всех зарегистрированных в квартире лиц, а, минуя эту стадию, решила сразу обратиться к наймодателю с заявлением о принудительном обмене, тогда как при заключении договора социального найма год назад сама указала ФИО2 в числе членов семьи нанимателя. При рассмотрении настоящего дела истец пояснила, что обстоятельства совместного проживания в одном жилом помещении с момента заключения договора социального найма не изменились, те же самые обстоятельства невозможности совместного проживания (образ жизни ФИО2) существовали на момент заключения договора социального найма.

Таким образом, суд приходит к выводу, что настоящий иск заявлен истцом преждевременно; до обращения к наймодателю с данным вопросом истцу следовало обратиться с требованиями к совместно проживающим с нанимателем лицам, а затем уже к наймодателю за получением согласия на обмен жилого помещения, и только лишь получив отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями могла оспорить его в судебном порядке по правилам искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному району г. Новосибирска о принудительном обмене жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2020.

Судья Т.Б. Кудина