№ 12-71/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Волгореченск Костромская область 10 июля 2019 года

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Соловьёва Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области № 44/12-1260-19-И от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении начальника ФГБУ «55 пожарная часть федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Костромской области (договорная)» ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области № 44/12-1260-19-И от 24 апреля 2019 года начальник ФГБУ «55 пожарная часть федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Костромской области (договорная)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить. Мотивирует свою жалобу тем, что его вина в совершении умышленного административного правонарушения не доказана. Вместе с тем, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, его вины в совершении правонарушения, просит исходя из оценки обстоятельств совершенного деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области бюджетного законодательства, применить ст. 2.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания отменить, прекратить производство по делу.

Начальник ФГБУ «55 пожарная часть федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Костромской области (договорная)» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно указал, что договорная пожарная часть, руководителем которой он является, финансируется АО «(данные изъяты)», пожарная часть обслуживает (данные изъяты). До 1 января 2019 года денежные средства по договору на оказание услуг в области пожарной безопасности (данные изъяты) перечисляла через федеральный бюджет, однако до пожарной части денежные средства в полном объеме не доходили. Им неоднократно в 2017 г. и 2018 г. направлялись письма в главное управление МЧС России по Костромской области с доведением информации о том, что работникам пожарной части необходимо получить услуги по прохождению медицинских осмотров и обучения по технике безопасности. В настоящее время охраняемый объект ((данные изъяты) перечисляет денежные средства напрямую на расчетный счет учреждения. Все работники прошли медицинский осмотр, проведена оценка условий труда в пожарной части, им как руководителем пройдено обучение и проверка знаний по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Обучение по охране труда руководителей и специалистов».

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, К о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, а также отзыв на жалобу, из которого следует, что допуская до работы работников пожарной части без прохождения обязательных периодических медицинских осмотров и без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, была прямая угроза жизни и здоровью работников ФГБУ «55 ПЧ ФПС ГПС Костромской области (договорная)», следовательно, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо привлеченное к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы отзыва на жалобу, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее - Порядок № 302н).

В соответствии с п. 8 Приложения № 2 Порядка № 302н к работам, при которых проводятся обязательные предварительных и периодические медицинские осмотры, относятся работы пожарной охраны.

В силу п. 13 Приложения № 2 Порядка № 302н работники, выполняемые работы с применением изолирующих средств индивидуальной защиты и фильтрующих противогазов с полной лицевой частью, обязаны проходить медицинский осмотр один раз в два года

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29, разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1.1).

В соответствии с п. 3.4 Порядка № 1/29, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Согласно п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19 апреля 2019 года в отношении начальника ФГБУ «55 пожарная часть федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по костромской области (договорная)» ФИО1 должностным лицом ГИТ в Костромской области по результатам внеплановой документарной проверки составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за то, что по месту нахождения юридического лица по адресу: (,,,), к работе были допущены командир отделения Д, начальник караула Н, пожарный Ф и еще 40 работников пожарной части без прохождения периодического медицинского осмотра, что является нарушением абз. 3 ч. 1 ст. 76, абз. 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 8 Приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; работники П, Т, Ш, Л, Г, А, В, Я, Д, Ц, Н, ФИО1 выполняющие работы с применением изолирующих средств индивидуальной защиты и фильтрующих противогазов с полной лицевой частью, не прошли обязательный периодический медицинский осмотр один раз в два года, предусмотренный п.п. 8,13 Приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 № 302н; проверка знаний требований охраны труда работников ФГБУ «55 ПЧ ФПС ГПС по Костромской области (договорная)» 23 октября 2018 года проведена комиссией ненадлежащего состава, что является нарушением абз. 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.п. 3.4, 3.6 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

За указанные нарушения постановлением от 24 апреля 2019 года начальник учреждения привлечен к административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

Факт нарушения ФИО1 требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права № 44/12-1091-19-и от 11 апреля 2019 года; предписанием № 44/12-1092-19-И от 11 апреля 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года № 44/12-1203-19-И, иными материалами дела, которым должностным лицом ГИТ в Костромской области дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении должностного лица административного органа дана объективная правовая оценка доказательствам по делу, достоверно установлен факт нарушения начальником ФГБУ «55 ПЧ ФПС ГПС по Костромской области (договорная)» вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы начальник ФГБУ «55 ПЧ ФПС ГПС по Костромской области (договорная)» обоснованно привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица не установлены.

Вина должностного лица ФГБУ «55 ПЧ ФПС ГПС по Костромской области (договорная)» выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм трудового законодательств, но начальником учреждения не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем судья считает, что имеются основания для освобождения начальника ФГБУ «55 ПЧ ФПС ГПС по Костромской области (договорная)» ФИО1 от административной ответственности и объявления ему устного замечания, на основании следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, а именно, что начальник учреждения неоднократно сообщал в главное управление МЧС России по Костромской области информацию о необходимости получения работниками пожарной части услуг по прохождению медицинских осмотров и обучения по технике безопасности, не выделения денежных средств на указанные нужды, принимая во внимание, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, а также с учетом устранения работодателем нарушений указанных в протоколе об административном правонарушении, судья считает возможным признать совершенное начальником ФГБУ «55 ПЧ ФПС ГПС по Костромской области (договорная)» ФИО1 правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 2.9, ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области № 44/12-1260-19-И от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении начальника ФГБУ «55 пожарная часть федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Костромской области (договорная)» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ и объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области (г. Волгореченск) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б. Соловьёва