№12-179/2023 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 декабря 2023 года г.Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г.Рязани Гамзина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов №2 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Служба занятости» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом страхователя ООО «Служба занятости», ответственным за своевременное представление в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рязани, расположенное по адресу: 

<

адрес>, сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице, указанных в п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", не представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в срок до 15 ноября 2022 года. Указанные сведения представлены 16 ноября 2023 года.

Постановлением мирового судьи от 22 сентября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Служба занятости» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, начальник отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов №2 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ФИО2 обратился в Железнодорожный районный суд г.Рязани с жалобой, в которой указал, что обязанность по предоставлению сведений по форме СЗВ-М в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, установлена ч.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Отмечает, что ч.1 ст.15 Федерального закона от 14.07.2022 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона N237-ФЗ. Указывает, что к таким сведениям относятся сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (ч.2.2 ст.11 Закона N27-ФЗ). С учетом указанных положений Федерального закона N 237-ФЗ полагает, что изменение статьи 11 Федерального Закона N 27-ФЗ Федеральным законом N 237-ФЗ и Федеральным законом от 28.12.2022 года N 569 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", положение директора ООО «Служба занятости» ФИО1 каким-либо образом не улучшает, административную ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ не смягчает и не отменяет. Обратил внимание, что положения Закона N27-ФЗ, предусматривающие необходимость представления отчетности по установленным формам в установленном законом порядке, не изменились. Отмечает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Служба занятости» ФИО1 объективная сторона вмененного последнему правонарушения также не изменилась, ответственность за него сохранилась. Просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель заявителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Служба занятости» ФИО1 не явились, о месте и времени извещались надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, суду представлено не было, поэтому оснований для отложения дела не имеется, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст.15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области в отношении директора ООО «Служба занятости» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № на том основании, что страхователем не представлены в срок, установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона N27, (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рязани сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года, предоставив информацию лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Действия директора ООО «Служба занятости» ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 54 Конституции РФ юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые закон, действующий во время их совершения, признает правонарушениями.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришла к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку с 01.01.2023 положения ч.2.2 ст.11 Федерального закона N 27-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 250-ФЗ, от 16.12.2019 N 436-ФЗ) не действуют. При этом, с учетом положений ч.2 ст.1.7 и п.5 ст.24.5 КоАП РФ, смягчение положений закона, за нарушение которых устанавливалась административная ответственность, влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Между тем с данными выводами согласиться нельзя ввиду следующего.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действительно, частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Между тем в соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 из указанной статьи исключен.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 237-ФЗ за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, изменения положений статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ не освобождало должностное лицо общества от исполнения обязанности предоставить сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в ОСФР по Рязанской области до 15 ноября 2022 года.

При таких обстоятельствах, применение мировым судьей положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является некорректным.

При изложенных данных мировым судьей нарушены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, а также допущены фундаментальные (существенные) нарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу мировым судьей не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на дату рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения генерального директора ООО «Служба занятости» ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, и невозможно возобновить производство по делу, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Служба занятости» ФИО1, подлежит изменению путем исключения из судебного акта указания на прекращение производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов №2 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ФИО2 – удовлетворить частично.

Изменить постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, исключив из постановления указание на прекращение производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Служба занятости» ФИО1 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись) 

Копия верна. Судья А.И. Гамзина