Производство № 2а-8215/2023

УИД 28RS0004-01-2023-011179-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя прокуратуры г. Благовещенска Долгушина И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Правительства Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Амурской области обратился в суд с данным заявлением, указав, что на основании исполнительного документа ФС № 033332281 от 19.01.2023 г., выданного Благовещенским городским судом по делу № 2-2314/2022, вступившего в законную силу 01.12.2022 г., на администрацию г. Благовещенска, Правительство Амурской области возложена обязанность в срок до 01.09.2023 года принять меры по обеспечению детей в возрасте до трех лет местами в дошкольных образовательных организациях на территории муниципального образования г. Благовещенск, исключающее наличие очереди на предоставление мест в дошкольных образовательных организациях по актуальному спросу, путем увеличения числа дошкольных образовательных организаций, оптимизации использования помещений действующих дошкольных образовательных организаций. 08.09.2023 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 12.10.2023 г. в адрес Правительства Амурской области вынесено постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением решения Благовещенского городского суда. Между тем, в действиях должника отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства предпринимались все меры к исполнению требований исполнительного документа. Просит суд освободить Правительство Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области ФИО2 от 12.10.2023 в рамках исполнительного производства № 62734/23/28025-ИП, возбужденного 08.09.2023 года.

В судебном заседании представитель истца на доводах искового заявления настаивал, просил требования искового заявления удовлетворить. Также пояснила, что из мотивировочной части судебного акта следует, что правительство Амурской области должно исполнить судебный акт путем финансирования мероприятий, проводимых администрацией г. Благовещенска в целях сокращения очередности в детский сад для детей до трех лет, между тем, администрация г. Благовещенска денежные средства не запрашивало. Программа, в рамках которой предусмотрено выделение денежных средств, разработана и действует.

Представитель прокуратуры города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного искового заявления. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Благовещенского городского суда 01.12.2022 г. по делу № 2а-469/2022 требования и.о. прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Благовещенска, Правительству Амурской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по обеспечению детей 2019-2021 годов рождения местами в дошкольных образовательных организациях, возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска, Правительство Амурской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры к увеличению числа либо вместимости существующих дошкольных образовательных организаций - оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 01.12.2022 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 15.03.2022 года по делу № 2а-2314/2022 отменено, по делу принято новое решение. Требования административного искового заявления и.о. прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Благовещенска, Правительству Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворены частично; на администрацию г. Благовещенска, Правительство Амурской области возложена обязанность в срок до 01.09.2023 года принять меры по обеспечению детей в возрасте до трех лет местами в дошкольных образовательных организациях на территории муниципального образования г. Благовещенск, исключающее наличие очереди на предоставление мест в дошкольных образовательных организациях по актуальному спросу, путем увеличения числа дошкольных образовательных организаций, оптимизации использования помещений действующих дошкольных образовательных организаций.

На основании исполнительного листа серии ФС № 033332281, выданного в рамках исполнения указанного апелляционного определения, постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 08.09.2023 г. возбуждено исполнительное производство № 62734/23/28025-ИП.

Из содержания указанного постановления следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии настоящего постановления. Так же в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, как с должника - организации.

12.10.2023 г. судебным приставом - исполнителем Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО2, в связи с неисполнением должником по исполнительному производству № 62734/23/28025-ИП возложенной судебным решением обязанности, принято постановление о взыскании с Благовещенской таможни исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Правительства Амурской области в судебном порядке просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 - 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор. 

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Правовые механизмы реализации обязанности по принятию мер, связанных с обеспечением достаточного количества мест в детских садах предусмотрены положениями пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации (абзац 6 страницы 12, абзац 1 страницы 13 названного судебного акта).

Данный порядок согласуется с пунктами 1, 3, 4, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приложением № 22 к государственной программе «Развитие образования Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 448, предусмотрен Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Согласно п. 5 указанного Порядка муниципальные образования, претендующие на получение субсидии, представляют главному распорядителю до 1 февраля текущего года предоставления субсидии следующие документы:

а) заявку на участие в отборе на получение субсидии, подписанную главой (главой администрации) муниципального образования;

б) заверенную копию проектной документации на строительство объектов недвижимого имущества (в случае строительства зданий (пристройки к зданию));

в) заверенную копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, если проведение государственной экспертизы предусмотрено законодательством (в случае строительства зданий (пристройки к зданию));

г) копию принятой муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, указанные в пункте 2 настоящего Порядка;

д) выписку из решения о бюджете муниципального образования (выписку из проекта решения о бюджете муниципального образования) или выписку из сводной бюджетной росписи с последующим представлением выписки из решения о бюджете муниципального образования, подтверждающую наличие бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования за счет средств местного бюджета;

е) пояснительную записку, содержащую краткое обоснование целесообразности строительства, приобретения объекта недвижимого имущества.

Главный распорядитель осуществляет отбор муниципальных образований для предоставления субсидий в соответствии с условиями и критериями отбора, указанными в пунктах 3, 4 настоящего Порядка.

Данный Порядок направлен на принятие мер по обеспечению детей в возрасте до трех лет местами в дошкольных образовательных организациях, возложенных на Правительство Амурской области судебным актом.

Согласно повестке рабочего совещания губернатора Амурской области с мэром города Благовещенска на 06.10.2023 года предложено строительство детского сада в микрорайоне Питер в границах участка улиц Игнатьевское-шоссе-Мухина-Промышленная-Кантемирова.

Согласно сообщению и.о. мэра города Благовещенска от 11.10.2023 года поручение, данное по итогам рабочей поездки в г. Благовещенк, по рассмотрению вопроса строительства детского сада в микрорайоне Питер в границах участка улиц Игнатьевское-шоссе-Мухина-Промышленная-Кантемирова снято с контроля.

В настоящее время, а также на момент возбуждения исполнительного производства администрация города Благовещенска заявку на участие в отборе на получение субсидии и документы в соответствии с указанным Порядком в адрес министерства образования и науки Амурской области, являющимся главным распределителем бюджетных средств, не подавала.

В отсутствие заявления от муниципального образования и документов, предусмотренных вышеуказанным Порядком, Правительство Амурской области не может самостоятельно предоставить субсидию муниципальному образованию на софинансирование расходных обязательств по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных организациях, поскольку указанным Порядком установлен исключительно заявительный характер.

Кроме того, администрация города Благовещенска с иными заявлениями о предоставлении денежных средств из областного бюджета на обозначенные мероприятия с обоснованием невозможности исполнения мероприятий за счет собственных средств, а также расчетом необходимого размера софинансирования в Правительство Амурской области также не обращалась. 

Таким образом, возникновение обязанности по исполнению судебного акта у Правительства Амурской области поставлено в зависимость от совершения администрацией города Благовещенска вышеуказанных действий. Поскольку данные действия орган местного самоуправления не совершил, принятие иных мер по объективным причинам со стороны Правительства Амурской области не представляется возможным.

Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства в виде взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 12.10.2023 года, и имеется возможность освободить должника от его взыскания.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Правительства Амурской области удовлетворить.

Освободить Правительство Амурской области от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 12.10.2023 года в рамках исполнительного производства № 62734/23/28025-ИП от 08.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Астафьева 

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2023 года