Дело № 2-162/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

16 марта 2017 года г.Пучеж 

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего Коноплева А.Н., при секретаре Скворцовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пучежского района к администрации Пучежского муниципального района о расторжении служебного контракта от 12.01.2016 года с заместителем главы администрации М.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пучежского района обратился в суд с иском к администрации Пучежского муниципального района о возложении обязанности расторгнуть служебный контракт с М., мотивировав требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Пучежского муниципального района при трудоустройстве М. 12.01.2016 М. назначен на должность заместителя главы администрации, руководителя комплекса городского хозяйства, строительства и архитектуры, ЖКХ, экологии, транспорта, рыбного, лесного и охотничьего хозяйства, вопросам ГО ЧС и мобилизационной работе администрации Пучежского муниципального района. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 N° 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации. Проверкой установлено, что в нарушении п. 9 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» М. был принят на указанную должность без предоставления заключения медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. Впоследствии, указанное заключение на М., составленное 18.01.2016 ОБУЗ «Пучежская ЦРБ», вместе с медицинской справкой, составленной указанным учреждением и датированной тем же числом, было приобщено к личному делу М. В данной медицинской справке указаны даты обследования М. врачами ОБУЗ «Пучежская ЦРБ» и ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер», которые включаются в период с 15.01.2016 по 18.01.2016 (за исключением сведений о прохождении флюорографии грудной клетки, в которой стоит дата последнего обследования - 23.11.2015), что подтверждает прохождение М. медицинских обследований для получения заключения медицинской организации о наличии или об отсутствии у него заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, уже после приема его 12.01.2016 на работу в администрацию Пучежского района Ивановской области в вышеуказанной должности. Также проверкой установлено, что в нарушение п. 10 ч. 3 ст. 16 вышеуказанного федерального закона М. при поступлении на муниципальную службу предоставил недостоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу - 2015 год, не указав в них полученный за 2015 год доход от осуществления им предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. 12.01.2016 М. при поступлении на муниципальную службу предоставил в отдел по кадровой политике, архивным делам и муниципальному контролю администрации Пучежского муниципального района Ивановской области справку о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, датированную 12.01.2016. В разделе 1 «Сведения о доходах» данной справки в качестве полученного им за 2015 год дохода М. отражены сведения о получении им дохода по основному месту работы в размере 168 625 рублей, доходы от продажи 3 автомобилей в размерах 120 000 рублей, 120 000 рублей, 100 000 рублей соответственно, от продажи 16/100 доли в общей долевой собственности на нежилое здание в размере 400 000 рублей, а всего - итоговый доход за указанный отчетный период - 908 653 рубля 84 копейки. Согласно справке ООО «Технострой» по форме 2-НДФЛ о доходах физического лица за 2015 год от 15.01.2016 № 19, М. за работу в ООО «Технострой» за 2015 год получил общую сумму дохода в размере 168625 рублей 34 копейки. Данная сумма и была отражена в пункте 1 раздела 1 указанной справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в качестве дохода М. по основному месту работы. В ходе проверки установлено, что М. в период с 16.04.2013 по 21.12.2015 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно сведений МИ ФНС №7 по Ивановской области от 19.01.2017 № 05-22/0005/ДСП, сумма потенциально возможного дохода (налоговая база) ИП М. на основании налоговых деклараций по ej-щд за 2015 год, предоставленных налогоплательщиком, составила 141729 рублей 00 копеек. При этом М. в указанной справке о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год не указал данный полученный за 2015 год доход от осуществления им предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, при поступлении на муниципальную службу М. в администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области была предоставлена незаверенная копия справки о наличии (отсутствии) судимости, датированной 13.03.2015 года, то есть содержащей неактуальные сведения. Сотрудниками администрации Пучежского муниципального района Ивановской области при приеме М. на работу достоверность сведений, указанных в данной копии справки, не проверялась, как и не проверялось на дату приема М. на муниципальную службу - 12.01.2016 - наличие или отсутствие у М. осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения им должностных обязанностей по вышеуказанной должности, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. 8,1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) достоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. При проведении проверки в администрации Пучежского муниципального района Ивановской области выявлен факт отсутствия справки заместителя главы администрации, руководителя комплекса городского хозяйства, строительства и архитектуры, ЖКХ, экологии, транспорта, рыбного, лесного и охотничьего хозяйства, вопросам ГО ЧС и мобилизационной работе М. о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, предоставляемой в соответствии со статьями 8, 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». При назначении М. на должность заместителя главы администрации, руководителя комплекса городского хозяйства, строительства и архитектуры, ЖКХ, экологии, транспорта, рыбного, лесйогб и охотничьего хозяйства, вопросам ГО ЧС и мобилизационной работе администрации Пучежского муниципального района факт осуществления М. до этого трудовой деятельности на руководящей должности (должности директора) в ООО «Технострой» - организации, выполняющей работы в сфере строительства, ЖКХ, не рассматривался. В связи с этим руководством администрации района не учтен возможный конфликт интересов при назначении М. на вышеуказанную должность, а также возможное наличие личной заинтересованности у М. в предоставлении ООО «Технострой» льгот, поощрений и т.д. при исполнении им своих должностных обязанностей. Прокуратурой района установлено, что впоследствии - 29.01.2016 - ООО «Технострой» с Управлением строительства и архитектуры администрации Пучежского муниципального района, сферу деятельности которого (последнего) определяет и курирует М., был заключен договор № 1 на отлов безнадзорных животных на территории Пучежского района, с ценой контракта 24 000 рублей. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЭ «О противодействии коррупции» муниципальные служащие обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликтов интересов, а также обязаны уведомить нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только об этом станет известно. В нарушении указанных требований закона М. о возникшем конфликте интересов при заключении вышеуказанного договора не уведомил своего работодателя, также данный факт не был выявлен ни кадровой службой администрации района, ни руководством администрации района. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах, в числе которых комплексное использование организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Согласно ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональна? деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Положения ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливают, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. М., замещая должность заместителя главы администрации, руководителя комплекса городского хозяйства, строительства и архитектуры, ЖКХ, экологии, транспорта, рыбного, лесного и охотничьего хозяйства, вопросам ГО ЧС и мобилизационной работе администрации Пучежского муниципального района, является муниципальным служащим. Вышеуказанные нарушения законодательства РФ о муниципальной службе и противодействии коррупции при назначении 12.01.2016 М. на должность заместителя главы администрации, руководителя комплекса городского хозяйства, строительства и архитектуры, ЖКХ, экологии, транспорта, рыбного, лесного и охотничьего хозяйства, вопросам ГО ЧС и мобилизационной работе администрации Пучежского муниципального района, являются грубыми нарушениями названного законодательства РФ. Также и при осуществлении своей служебной деятельности в указанной должности М. допускались вышеуказанные нарушения данного законодательства. По данным фактам 20.09.2016 прокуратурой района главе Пучежского муниципального района Е. направлено представление об устранении нарушений указанных норм законодательства, в котором требовалось рассмотреть вопрос о возможном увольнении М. в занимаемой должности. В ответах, поступивших на данное представление, указывается на привлечение за данные нарушения М. к дисциплинарной ответственности в виде объявления ему замечания. Однако данные меры, предпринятые администрацией Пучежского муниципального района Ивановской области, являются недостаточными, а вопрос об увольнении М. с занимаемой должности не рассматривался. В этой связи прокурор просил суд обязать администрацию Пучежского муниципального района расторгнуть с заместителем главы администрации М. служебный контракт от 12.01.2016 года. 

В Пучежский районный суд поступило ходатайство прокурора Пучежского района Павлова Д.И. о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска, так как ответчик после обращения прокурора в суд добровольно выполнил требования прокурора - 14.02.2017 года расторгнул с М. служебный контракт от 12.01.2016 года.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, против прекращения производства по делу не возражал.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Отказ прокурора Пучежского района Павлова Д.И. от заявленных требований ввиду добровольного исполнения ответчиком исковых требований прокурора не противоречит закону и не нарушает чьих-либо законных прав и интересов, а потому имеются основания для принятия судом отказа от иска.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.173, 220 ГПК РФ, суд 

О П Р Е Д Е Л И Л:

Принять от прокурора Пучежского района Ивановской области отказ от иска к администрации Пучежского муниципального района о расторжении служебного контракта от 12.01.2016 года с заместителем главы администрации М..

Производство по иску прокурора Пучежского района к администрации Пучежского муниципального района о расторжении служебного контракта от 12.01.2016 года с заместителем главы администрации М., прекратить. 

В соответствии со ст.221 ГПК РФ, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в суд апелляционной инстанции Ивановского областного суда через Пучежский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Председательствующий: А.Н. Коноплев