Дело № 12-151/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 25 сентября 2018 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Орловой Ларисы Сергеевны, поданной в защиту интересов Эрматова Абдуазиза Атхамжоновича, на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

14 сентября 2018 года инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также – УВМ УМВД России по Тюменской области) старшим лейтенантом полиции ФИО1 составлен протокол № 72 К 00063469 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан Эрматова Абдуазиза Атхамжоновича, из которого следует, что 14 сентября 2018 года около 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Таджикистан Эрматов А.А., 

<

.......> года рождения, который прибыл в Российскую Федерацию 03 мая 2018 года в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток, до 01 августа 2018 года. По истечении срока пребывания, то есть с 02 августа 2018 года Эрматов А.А. пребывает на территории Российской Федерации с нарушением установленного срока временного пребывания, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания. В результате этого, указывается в протоколе, Эрматовым А.А. были нарушены п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 14 сентября 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 14 сентября 2018 года постановлено:

«Эрматова Абдуазиза Атхамжоновича, 

<

.......> года рождения, уроженца Республики Таджикистан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До выдворения Эрматова А.А. содержать в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области.

Исполнение постановления осуществляется подразделением УФССП РФ по Тюменской области по обеспечению установленного порядка деятельности судов».

С постановлением о назначении административного наказания не согласна адвокат Орлова Л.С., действующая в защиту интересов Эрматова А.А. на основании ордера № 172395, выданного 24 сентября 2018 года Тюменской межрегиональной коллегией адвокатов (л.д.24). В жалобе в вышестоящий суд изложена просьба об изменении назначенного постановлением наказания путем исключения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указывается, что Эрматов А.А. не знал об аннулировании выданного ему патента и о привлечении его к административной ответственности постановлением от 24 мая 2018 года. Кроме того, Эрматов А.А. обучается в высшем учебном заведении, расположенном на территории Российской Федерации, имеет много родственников, являющихся гражданами Российской Федерации. Также защитник Эрматова А.А. просит признать смягчающим ответственность обстоятельством состояние здоровья матери Эрматова А.А.

Эрматов А.А., представитель административного органа, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается телефонограммой и распиской (л.д.28, 31), в судебное заседание не явились. Учитывая изложенное, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы или жалобы его защитника на постановление по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу защитника Эрматова А.А. адвоката Орловой Л.С. в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Эрматова А.А. Орловой Л.С., действующей на основании ордера адвоката № 172392, выданного 25 сентября 2018 года Тюменской межрегиональной коллегией адвокатов (л.д.33), настаивавшей на доводах жалобы, исследовав представленные защитником Эрматова А.А. Орловой Л.С. в судебном заседании для обозрения документы, полагаю постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что Эрматов А.А. является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается справками заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области от 14 сентября 2018 года (л.д.6, 13), рапортом инспектора по отдельным поручениям ОИК УМВ УМВД России по Тюменской области от 14 сентября 2018 года (л.д.3), справкой по лицу об административных правонарушениях и преступлениях (л.д.8-9), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.10-12), объяснением Эрматова А.А. (л.д.5).

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан, Эрматов А.А. в период времени с 2014 года неоднократно взъезжал на территорию Российской Федерации и выезжал с территории Российской Федерации. 03 мая 2018 года Эрматов А.А. вновь въехал в Российскую Федерацию на основании миграционной карты 3712 0695695. 03 мая 2018 года направил уведомление о прибытии, ему было разрешено временное пребывание на территории Российской Федерации с 03 мая 2018 года по 01 августа 2018 года. Поставлен на регистрационный учет по адресу: 

<

.......> со сроком временного пребывания с 03 мая 2018 года по 01 августа 2018 года. 04 июня 2018 года Эрматову А.А. был выдан патент на работу серии 72 № 1800112202, который аннулирован 08 июня 2018 года (л.д.10-12).

Также из материалов дела следует, что Эрматов А.А. дважды привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (08 декабря 2017 года и 24 мая 2018 года, л.д.8-9).

Пунктом 5 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 названного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу п.2 ст.5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Учитывая обстоятельства дела и приведённые нормы закона, Эрматов А.А. в связи с аннулированием 08 июня 2018 года выданного ему 04 июня 2018 года патента обязан был выехать из Российской Федерации после даты разрешённого ему срока временного пребывания, то есть не позднее 02 августа 2018 года. Однако по истечении указанного срока Эрматов А.А. из Российской Федерации не выехал, срок временного пребывания ему не продлевался, новый патент не выдавался, в связи с чем с 02 августа 2018 года на территории Российской Федерации он находится без законных оснований. 

Доказательств выполнения условий, определённых п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Согласно справке заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Тюменской области от 14 сентября 2018 года Эрматов А.А. на миграционном учете не состоит, сведениями об обращении Эрматова А.А. за получением гражданства Российской Федерации, о наличии у него действующих вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента УВМ УМВД России по Тюменской области не располагает (л.д.13). Факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, Эрматовым А.А. не оспаривался ни при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, ни при получении объяснения (л.д.4, 5), ни при рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.18-21).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Эрматова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. Эрматову А.А. при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи Эрматова А.А. о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.4). Объяснения по существу нарушения изложены со слов Эрматова А.А., им прочитаны и подписаны (л.д.5).

Также имеются расписки о разъяснении Эрматову А.А. прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д.16-17). 

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя. Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом довод жалобы о наличии у Эрматова А.А. в Российской Федерации родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не может быть принят во внимание, поскольку допустимыми доказательствами не подтверждён, как не подтвержден и сам факт его совместного проживания с близкими родственниками, являющимися гражданами Российской Федерации, то есть доказательств того, что административное выдворение из Российской Федерации повлечёт вмешательство государства в личную и семейную жизнь Эрматова А.А. и приведёт к нарушению положений Семейного кодекса Российской Федерации, ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года.

Заключение между Эрматовым А.А. и ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» 07 августа 2017 года договора №1702230303003724 на обучение по образовательным программам высшего образования, факт оплаты указанного обучения не свидетельствует о необходимости изменения назначенного наказания.

Изложенный в судебном заседании довод защитника Эрматова А.А. Орловой Л.С. о том, что Эрматов А.А. не имел возможности выехать из Российской Федерации в связи с возбуждением уголовного дела и применении к нему меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, также не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку согласно справке по лицу об административных правонарушениях и преступлениях уголовное дело по ч.1 ст.112 Уголовного кодекса Российской Федерации возбуждено 23 августа 2018 года в связи с событиями, произошедшими 23 августа 2018 года (л.д.8-9), в то время, как исходя из изложенных в настоящем решении обстоятельств и приведённых норм закона, Эрматов А.А. обязан был покинуть территорию Российской Федерации не позднее 02 августа 2018 года.

Также не может повлиять на изменение назначенного судьей районного суда административного наказания представленная с жалобой на постановление копия выданной 27 августа 2018 года главным врачом Центра здоровья села Камыш-Курган Аштского района Согдийской области Республики Таджикистан справки № 48 о наличии у 

<

.......>. заболевания, оригинал которой обозревался в судебном заседании, поскольку данная справка не подтверждает факт близкого родства Эрматова А.А. с 

<

.......> и наличие между ними тесных семейных связей на территории Российской Федерации.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Полагаю, что с учетом установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств у судьи районного суда имелись основания для назначения Эрматову А.А. административного наказания, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения из Российской Федерации в форме принудительного выдворения в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения повторных нарушений правил миграционного учета и незаконного пребывания в Российской Федерации.

Учитывая, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 14 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу адвоката Орловой Ларисы Сергеевны, поданную в защиту интересов Эрматова Абдуазиза Атхамжоновича, оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова