Дело № 2а-3362/2025

УИД 47RS0006-01-2025-002112-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 23 сентября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

с участием представителя административного истца в лице адвоката Зубаревой Э.В., действующей по ордеру и доверенности,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица комитет по опеке и попечительству Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрация Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления № 6388 от 23.12.2024, обязании произвести действия, 

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация), в обоснование заявленных требований указав, что его мать ФИО3 умерла 

<

данные изъяты>, которая решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 

<

данные изъяты>, а отец ФИО4 решением Тосненского городского суда от 

<

данные изъяты> лишены родительских прав в отношении административного истца. 

<

данные изъяты> опекуном ФИО2 назначен 

<

данные изъяты>. В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, где помимо истца зарегистрированы еще шесть человек, в том числе лишенный родительских прав в отношении истца ФИО4 Постановлением администрации МО «Тосненский район» Ленинградской области от 

<

данные изъяты> установлен факт невозможности проживания в вышеуказанном помещении ФИО2, а также отказано во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений по причине расположения места пребывания ФИО2 в другом районе, рекомендовано обратился в администрацию МО «Гатчинский район» Ленинградской области. Собрав все необходимые документы, ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма. Постановлением администрации № 6388 от 23.12.2024 административному истцу отказано во включении в список в связи с наличием постоянной регистрации в Тосненском районе. Полагает отказ незаконным по следующим основаниям. В постановлении от 

<

данные изъяты> об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО2 указано, что местом его жительства считается место жительства опекунов: 

<

адрес>. По указанному адресу истец имеет временную регистрацию, продолжительное время проживает, в связи с чем полагает, что его безусловное право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения может быть реализовано только в Гатчинском районе. Просит признать незаконным и отменить постановление администрации от 

<

данные изъяты> об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возврата 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Гатчинского муниципального округа, обязать администрацию включить ФИО2 в указанный список.

Определением суда от 03.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тосненского муниципального района Ленинградской области.

В судебное заседание административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил представителя. 

Представитель административного истца адвокат Зубарева Э.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Ранее, в ходе рассмотрения дела представитель административного истца указывал, что истец преимущественно проживает в Гатчинском районе, где находился под опекой. В настоящее время также имеет место жительства в Гатчинском районе у опекуна, где зарегистрирован по пребыванию. Его проживание в жилом помещении по месту его регистрации по месту жительства в Тосненском районе признано невозможным. Таким образом место жительства истца установлено в Гатчинском районе; по этим же причинам отказано постановлением администрации Тосненского района во включении в список лиц, подлежащих обеспечению в жилом помещении. Представлена правовая позиция по делу (л.д.44-45), а также отзыв на возражения административного ответчика (л.д.56-57). 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая оспариваемое решение законным, ссылаясь на имеющееся экспертное заключение в рамках которого действовали при принятии решения, указав, что по истечении временной регистрации он подлежит исключению из сводного списка. Ранее в ходе рассмотрения дела также указала, что временная регистрация истца в Гатчинском районе правового значения не имеет, в связи с чем правовых оснований для включения его в список не имеется. Поддержала письменные возражения (л.д. 30-31), согласно которым оспариваемое постановление вынесено администрацией в пределах компетенции и на основании положений пп.1 п.4 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с учетом проживания истца в Гатчинском районе на основании регистрации по месту пребывания, при наличии регистрации по месту жительства в Тосненском районе, что, учитывая разъяснения Минпросвещения России в письме от 23.06.2020 № ДГ-812/07 и экспертного заключения ГКУ Ленинградской области «государственный институт регионального законодательства» от 06.06.2024 № 02-03/17 не является основанием для подачи заявления о включении в список в органы местного самоуправления по месту временного проживания, и не нарушает прав истца.

Представители заинтересованных лиц Комитета по опеке и попечительству администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В порядке ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй п. 1).

Пунктом 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Ленинградской области регулируются Законом Ленинградской области от 28 июля 2005 года N 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» (далее областной закон № 65-оз).

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 5 вышеназванного областного закона, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц: не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее в тексте - Правила).

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. 

В соответствии с п.2 Правил, в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот признается невозможным при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), а также в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 5 областного закона от 28 июля 2005 года N 65-оз "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" (далее - областной закон от 28 июля 2005 года N 65-оз) (далее - невозможность проживания в жилом помещении).

Факт невозможности проживания детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в жилом помещении устанавливается органом местного самоуправления муниципального образования Ленинградской области, которому передано отдельное государственное полномочие Ленинградской области по опеке и попечительству в соответствии со статьей 2 областного закона от 17 июня 2011 года N 47-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - орган опеки и попечительства), по месту нахождения жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО4 и ФИО3 С 23.01.2007 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес> в двухкомнатной квартире в деревянном жилом доме 1963 года постройки жилой площадью 49,0 кв.м. без централизованного тепло-и газоснабжения (отопление печное, газ баллонный), находящейся в муниципальной собственности Лисинского сельского поселения. Совместно с ним зарегистрированы: 

<

данные изъяты>. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО4 по договору социального найма от 02.05.2012 № 4 (л.д. 17, 18, 19-20, 91-95, 96, 99, 72).

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 

<

данные изъяты> ФИО3 лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе в отношении ФИО2 (л.д. 80-84).

Постановлением администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области от 

<

данные изъяты> несовершеннолетний ФИО2 совместно с несовершеннолетними братьями и сестрой определены в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение с сохранением права пользования жилым помещением в 

<

данные изъяты> (л.д. 89).

Согласно свидетельству о смерти ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90).

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 

<

данные изъяты> ФИО4 лишен родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе в отношении ФИО2 (л.д. 75-79).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 

<

данные изъяты> над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека, опекунами назначены 

<

данные изъяты> Согласно пункта 3 указанного постановления место жительства несовершеннолетнего установлено по месту жительства опекунов (л.д. 85).

В период с 26.09.2019 по 24.09.2024, с 25.10.2024 по 24.10.2025 ФИО2 проживает и зарегистрирован по месту пребывания по месту жительства своих опекунов по адресу: 

<

адрес>, является студентом очной формы обучения в 

<

данные изъяты> что не спаривалось административным ответчиком. (л.д. 87,88, 99, 104).

По состоянию на 07.11.2024 ФИО2 недвижимости на территории РФ не имеет, что подтверждается уведомлением № 

<

данные изъяты> (л.д. 105).

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 

<

данные изъяты> в удовлетворении исковых требований 

<

данные изъяты>., действующего в интересах 

<

данные изъяты> об обязании произвести обмен жилой площади отказано (л.д. 101-103).

Постановлением администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области от 

<

данные изъяты> установлен факт невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении с учетом решения суда по делу № 

<

данные изъяты>. Указанным постановлением 

<

данные изъяты> также отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 100).

<

данные изъяты> опекун несовершеннолетнего ФИО2 обратился в администрацию с заявлением (вх. № 671-22) о включении ФИО2 в список детей-сирот в связи с тем, что его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным (л.д. 33-36, 67-71).

Постановлением администрации от 

<

данные изъяты> ФИО2, учитывая протокол заседания комиссии по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом положений ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, ст.5 закона Ленинградской области № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области», со ссылкой на письмо Министерства просвещения РФ от 23.06.2020 и экспертное заключение ГКУ Ленинградской области «Государственный институт регионального законодательства» от 06.06.2024 № 02-03/17 отказано во включении в указанный список, ввиду отсутствия постоянной регистрации на территории Гатчинского района (л.д. 10-11, 37, 58-60, 61-63, 66). 

24.12.2024 за исх. № 5448 ФИО2 предложено обратиться для включения в список в Комитет по опеке и попечительству Тосненского района (л.д. 12, 64).

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В силу пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Учитывая вышеизложенное, а также положения ст.20 Гражданского кодекса РФ, ст.2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства", и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Административным истцом представлены доказательства признания невозможности его проживания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> Кроме того, материалами дела установлено, что ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, в Тосненском районе Ленинградской области. С 2019 года по настоящее время административный истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном на территории Гатчинского района Ленинградской области.

Изменение места жительства ФИО2 произошло в связи с установлением опеки над несовершеннолетним, что не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей по месту жительства в Гатчинском районе, поскольку исполнение принятых на себя государством в лице субъекта Ленинградской области расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации, в данном случае в пределах субъекта Российской Федерации. Проживание истца по месту регистрации в Тосненском районе, где также проживает его отец, лишенный родительских прав, признано невозможным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административный истец не подлежит обеспечением жилым помещением на территории Гатчинского муниципального округа, ввиду временной регистрации в Гатчинском районе и наличием места жительства в Тосненском районе Ленинградской области, суд считает юридически несостоятельными в силу вышеуказанных норм действующего законодательства.

Письмо Минпросвещения России от 23.06.2020 № ДГ-812/07 и экспертное заключения ГКУ Ленинградской области «Государственный институт регионального законодательства» от 06.06.2024 № 02-03/17, на разъяснения в которых ссылался административный ответчик, в качестве нормативного правового акта в установленном порядке не зарегистрированы, носят рекомендательный характер.

Ссылка административного ответчика на указание в решении суда об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании произвести обмен жилой площади на непредставление истцом данных о квартирах с которыми следует произвести обмен, а также, что он согласия на обмен у органа опеки и попечительства, а также собственника жилого помещения не получал, суд также считает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являлись основанием для вынесения оспариваемого решения, а потому в силу положения п.61 Пленума не могут являться основаниями для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что до окончания срока, на который было установлено попечительство, и в настоящее время ФИО2 фактически проживает у своего попечителя в Гатчинском районе, невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, а также отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, вынесенный постановлением администрации Тосненского района Ленинградской области, которое в установленном порядке не обжаловано и не отменено, оспариваемое постановление, вынесенное по основаниям, что ФИО2, зарегистрированный по месту жительства в Тосненском районе не имеет права на обеспечение жилым помещением в Гатчинском районе нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

В силу положений п. 2 ст. 3 законом Ленинградской области от 02.05.2024 № 50-оз органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований (поселений) и Гатчинского муниципального района.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 15.11.2024 № 39 создана администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в порядке реорганизации в форме присоединения к ней администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и являющаяся правопреемником администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, к полномочиям которой отнесены вопросы по опеке и попечительству (пп.24 п.2.2 Положения об администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, утв. решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа от 15 ноября 2024 года № 39)..

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с указанным административным истцом способом восстановления права в виде обязания административного ответчика включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возврата 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Гатчинского муниципального округа и считает надлежащим возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 07.11.2024 № 671-22 о включении ФИО2 в вышеуказанный список с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным постановления № 6388 от 23.12.2024, обязании произвести действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 6388 от 23.12.2024 «Об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Гатчинского муниципального района».

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление от 07.11.2024 № 671-22 о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о чем в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу ФИО2 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.09.2025