Дело № 2а-48/2024

УИД: 22RS0020-01-2024-000026-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года с. Залесово 

Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бережнова Р.С.,

при секретаре Доровских М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залесовского района Алтайского края к администрации Залесовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию мер по приведению здания МБОУ «Залесовская СОШ №1» расположенного по адресу: Алтайский край, Залесовский муниципальный округ, 

<

...>, в соответствие с действующим законодательством, не произведен надлежащий ремонт помещения, возложении обязанности привести здание МБОУ «Залесовская СОШ №1» в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований заявителем указано, что прокуратурой Залесовского района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в МБОУ «Залесовская СОШ №1» расположенном по адресу: Залесовский муниципальный округ, 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что в помещениях общеобразовательной организации нарушена целостность подоконников, окна внутри осыпаются, происходит запотевание стекол с внутренней стороны, что делает невозможным проведение влажной уборки окон, мытья стекол, задерживает естественное освещение помещения, что является нарушением п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; полы в коридоре, кабинетах, актовом зале имеют дефекты и повреждения, что затрудняет проведение влажной обработки и дезинфекцию, что является нарушением требований п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в спортивном зале, кабинетах на стенах, потолках имеются следы протеканий и признаки поражений грибком, и имеют отделку, не допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, отделка стен имеет трещины известкового и штукатурного покрытия, в некоторых местах штукатурное покрытие отсутствует, частично отсутствует плиточное покрытие, имеются повреждения лакокрасочного покрытия, что является нарушением требований п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; подвальное помещение учреждения влажное, содержит следы загрязнения, плесени и грибка, что является нарушением требований п.2.3.1. СП 2.4.3648 - 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений, что является нарушением п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; на окнах в коридоре, некоторых кабинетах, присутствуют трещины, иные нарушения целостности стекла, что является нарушением требований п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в коридорах, спортивном зале, конструкция регулируемых солнцезащитных устройств на окнах в исходном положении уменьшает светоактивную площадь оконного проема, что является нарушением требований п.2.8.4. СП 2.4.3648 - 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в соответствии с ч. 1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных констукций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Вместе с тем, фасад учебного учреждения имеет нарушение покрытия до основания кладки кирпича (свыше 3 слоев), на хозяйственных корпусах стены, крыши имеют повреждения, местами на здании учебного учреждения имеются трещины, по окнам с наружной части стороны, под карнизами, а также на крыше имеются выбоины, щели, кабинет иностранного языка имеет сквозную щель на улицу, промерзает, пропускает холодный воздух в помещение.

По результатам проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в 2021 и в 2023 годах в МБОУ «Залесовская СОШ №1» были выявлены нарушения в виде несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий. 

Прокурором района 08.04.2022 в адрес главы администрации Залесовского муниципального округа вносилось представление. В ответе на представление подтвержден факт нарушения, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

Несмотря на результаты проверок Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Алтайскому краю в 2021 - 2023 годах, а так же несмотря на заключение экспертизы института «Гражданпроект» от 2013 года, согласно которому здание МБОУ «Залесовская СОШ №1» имеет ограниченное работоспособное состояние, в рамках которого решается вопрос по определению месторасположения земельного участка для строительства нового здания школы, на 26.01.2024 нарушения не устранены, окончательное решение по строительству не принято.

Невыполнение требований к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов недопустимо, поскольку тем самым нарушаются, в том числе, права несовершеннолетних обучающихся, круг которых установить не представляется возможным, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Залесовского района Тазетдинова К.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края ФИО1 административные исковые требования не признала, посчитала их незаконными и не обоснованными. Пояснила, что нарушения, указанные в иске имеются, однако, в настоящее время решается вопрос о строительстве нового здания школы, либо проведении капитального ремонта здания школы. На это должны быть выделены денежные средства, которых в бюджете муниципального образования на данный момент нет. В 2017 году администрацией был проведен частичный ремонт школы. Школа действительно находится в ограниченном работоспособном состоянии, но сведения о том, что школа находится в аварийном состоянии в иске не указано, прокурор таких доказательств не предоставил. Так же указала на то, что прокурор в данном случае не имеет право обращаться в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц. Круг лиц, нарушение безопасности которых указывается в административном исковом заявлении определен, это преподаватели, учащиеся, а так же обслуживающий персонал, преподаватели и обслуживающий персонал учебного заведения все идентифицированы, все находятся в трудовых отношениях с образовательным учреждением, так же что касаемо обучающихся, то они тоже все идентифицированы и не могут являться неопределенным кругом лиц. 

Представитель заинтересованного лица ФИО2, признала исковые требования, пояснила, что они стараются здание школы содержать в приличном состоянии. Косметический ремонт проводят на средства выделенные администрацией, кабинеты ремонтируют за счет спонсорских средств. Для устранения недостатков, указанных в иске требуются большие капитальные вложения, окна, кабинеты в школе не соответствует современным требованиям Роспотребнадзора, новым СанПинам, так как школа построена в 1961 году. Указанные в иске прокурора нарушения имеют место быть.

Выслушав помощника прокурора Залесовского района, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают на территории Залесовского муниципального округа Алтайского края определить невозможно.

Статьями 41 и 43 Конституции РФ гарантировано право каждого на охрану здоровья и на образование.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 указанного Федерального закона образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объёма и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 этого же Федерального закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Таким образом, на образовательные организации возложена обязанность по соблюдению всех действующих нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности как работников, так и воспитанников образовательных учреждений, в том числе в сфере пожарной безопасности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 30.03.1999 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 того же Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которыми предусмотрено: п. 2.3.1. планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья; п.2.4.11. на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка, п. 2.5.2. полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; п.2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.8.3. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологических правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно п. 2.15. данного СанПиН предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В нарушение указанных выше правовых норм согласно информации, предоставленной административным истцом в МБОУ «Залесовская СОШ №1» нарушена целостность подоконников, окна внутри осыпаются, происходит запотевание стекол с внутренней стороны, что делает невозможным проведение влажной уборки окон, мытья стекол, задерживает естественное освещение помещения, полы в коридоре, кабинетах, актовом зале имеют дефекты и повреждения, что затрудняет проведение влажной обработки и дезинфекцию, в спортивном зале, в кабинетах на стенах, потолках имеются следы протеканий и признаки поражений грибком, отделка, не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, отделка стен имеет трещины известкового и штукатурного покрытия, в некоторых местах штукатурное покрытие отсутствует, частично отсутствует плиточное покрытие, имеются повреждения лакокрасочного покрытия, подвальное помещение учреждения влажное, содержит следы загрязнения, плесени и грибка, конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений, на окнах в коридоре, некоторых кабинетах, присутствуют трещины, иные нарушения целостности стекла, в коридорах, спортивном зале, конструкция регулируемых солнцезащитных устройств на окнах в исходном положении уменьшает светоактивную площадь оконного проема, фасад учебного учреждения имеет нарушение покрытия до основания кладки кирпича (свыше 3 слоев), на хозяйственных корпусах стены, крыши имеют повреждения, местами на здании учебного учреждения имеются трещины, по окнам с наружной части стороны, под карнизами, а также на крыше имеются выбоины, щели, кабинет иностранного языка имеет сквозную щель на улицу, промерзает, пропускает холодный воздух в помещение.

Доводы ответчика о несогласии с исковыми требованиями в связи с тем, что планируется строительство нового здания школы, или проведение капитального ремонта здания, отсутствии денежных средств, признаются судом несостоятельными, так как недостаток денежных средств в бюджете муниципального образования, планирование строительства нового здания школы, капитального ремонта старого здания, не освобождает ответчика от исполнения требований действующего законодательства. 

Также признаются несостоятельными доводы ответчика о том, что прокурор не мог обратиться в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года, утвержденного Постановлением Президиума ВС РФ от 23 и 30 июня 2004 года, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Залесовского муниципального округа допущены нарушения законодательства регламентирующего безопасность пребывания в МБОУ «Залесовская СОШ №1», которые до настоящего времени не устранены.

В связи с изложенным, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Залесовского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края выраженное в не проведении надлежащего ремонта здания МБОУ «Залесовская СОШ № 1» расположенного по адресу: Алтайский край, Залесовский муниципальный округ, 

<

...>.

Обязать администрацию Залесовского муниципального округа Алтайского края привести здание МБОУ «Залесовская СОШ № 1», расположенное по адресу: Алтайский край, Залесовский муниципальный округ, 

<

...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

- в соответствии с п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в помещениях общеобразовательной организации произвести надлежащий ремонт окон; 

- в соответствии с п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устранить дефекты и повреждения полов в коридоре, кабинетах, актовом зале;

- в соответствии с п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устранить дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражений грибком на стенах в спортивном, актовом зале, кабинетах;

- в соответствии с п.2.3.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей молодежи» произвести ремонт подвального помещения: устранить влажность, следы загрязнения, плесени и грибка; 

- в соответствии с п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устранить дефекты и повреждения на окнах в коридоре, кабинетах, в виде трещин и иные нарушения целостности стёкол; 

- в соответствии с п. 2.8.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устранить дефекты и повреждения конструкции регулируемых солнцезащитных устройств на окнах в исходном положении, уменьшающих светоактивную площадь оконного проёма;

- в соответствии с ч.1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» произвести ремонт фасада общеобразовательного учреждения, устранить трещины по окнам с наружной стороны, а так же щели под карнизом, на крыше, сквозную щель на улицу в кабинете иностранного языка; 

в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Залесовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Р.С. Бережнов

Мотивированное решение составлено 12 марта 2024 года.