Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 27 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Иркутска от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ........,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Иркутска 18 июля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку показания свидетеля об оплате услуг такси банковской картой ничем не подтверждены, ФИО1 денег от свидетеля не получал. При этом свидетель опознал его как водителя заказанного в приложении «Максим» такси по сообщению, которое содержало номер автомобиля 399 и имя водителя Анатолий. Номер автомобиля ФИО1 №, однако доказательств тому, что Рено Сандеро черного цвета с номером 399 является единственным, не представлено. Кроме того ФИО1 зовут ФИО1, а не Анатолий. Сведений ИФНС о том, является ли ФИО1 юридическим лицом или ИП, материалы дела не содержат, а также сведений об отсутствии у него лицензии. 

Пункт 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 №18 говорит о том, что … отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав административного правонарушения при условии, если объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли. Таким образом, доказательств объективной стороны правонарушения – систематичности, не имеется, следовательно состав правонарушения в его действиях отсутствует. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав ФИО1, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировым судьей соблюдено не в полной мере.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 13, 14, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений. Само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ). В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.ч.1, 3, 7 ст. 9 ФЗ от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23 апреля 2012 г. N 34-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление такой деятельности. Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. Разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090) водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу. Фрахтователем является физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов. Фрахтовщиком выступает юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов. Пассажиром является физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства.

Следовательно, несмотря на то, что пассажиры не являются напрямую стороной договора фрахтования, однако он заключается в их интересах, и на них распространяются гарантии, предоставляемые пассажирам гражданским и транспортным законодательством.

На основании вышеуказанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 утверждены "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее по тексту - Правила N 112), Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 утверждены "Правила перевозок грузов автомобильным транспортом", которые устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, в том числе, требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с п. 1 Правил N 112 "легковое такси" - транспортное средство категории "M1", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования, заключенного в устной форме.

На основании ст. 31 ФЗ от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика (ч. 2 ст. 31).

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров (ч. 3 ст. 31).

Фрахтовщик вправе отказать в предоставлении легкового такси для перевозки пассажиров и багажа в случае, если предлагаемый фрахтователем маршрут или поведение фрахтователя может создавать угрозу безопасности водителя (ч. 4 ст. 31).Фрахтовщик обязан выдать фрахтователю квитанцию в форме бланка строгой отчетности или кассовый чек, подтверждающие оплату стоимости пользования легковым такси (ч. 5 ст. 31).

В силу ст. 2 названного ФЗ N 259-ФЗ фрахтовщиком является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Согласно частей 1 - 3 ст. 9 ФЗ от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта РФ осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности или на условиях лизинга транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, и при условии соответствия требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом законами субъектов Российской Федерации. Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.

Таким образом, в случае установления в действиях водителя осуществления предпринимательской деятельности (деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли), в том числе с использованием диспетчерской службы (принятие и выполнение заказов от пассажиров) при том, что договор на перевозку пассажиров считается заключенным между водителем с одной стороны и пассажирами (фрахтователи) с другой стороны, то такая деятельность образует состав правонарушений по ч. 1 ст. 14.1.2, ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Объем доказательств, имеющихся в материалах дела, подтверждающих содержание протокола, в числе которых письменные объяснения привлекаемого лица и пассажира, не свидетельствует об осуществлении ФИО1 предпринимательской деятельности в понимании п. 1 ст. 2 ГК РФ.

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 имеет отношение к службе такси «Максим». Соответствующие сведения и материалы из указанной службы не истребованы и к материалам дела не приобщены. 

В этой связи утверждения свидетеля ФИО2 не опровергают доводы ФИО1 о том, что он перевозил знакомого на безвозмездной основе. 

Факт передачи денежных средств за проезд документально не оформлен, иных доказательств платности перевозки пассажира получено не было. Представленные в материалах дела распечатки мобильного приложения «Максим» о проведении оплаты по карте № Дата в 11:00:03 на сумму 135 рублей, сведений о том, кем, кому и за получение каких услуг произведена данная оплата, не имеется. 

Не установлено и не подтверждено по настоящему делу в соответствии с требованиями пункта 1 ст. 2 ГК РФ осуществление ФИО1 предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от оказания услуг, а потому оснований утверждать о том, что ФИО1 должен был быть зарегистрирован в этом качестве в установленном законом порядке.

Материалы дела не содержат указаний на то, что на транспортном средстве ФИО1 имелись какие-либо опознавательные знаки (надписи, эмблемы и прочее), которые бы давали основание утверждать о том, что он осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, в том числе, систематически. 

Имеющиеся в материалах дела процессуальные документы, содержащие описание транспортного средства ФИО1, не содержат таких сведений, равно как объективно отсутствуют такие внешние опознавательные знаки (надписи, эмблемы и прочее) на фото-таблице с изображением его транспортного средства в материалах дела.

Крое того, из объяснений ФИО2 (л.д.11) следует, что в приложении имя водителя было указано Анатолий, номер машины 399, без указания полного регистрационного номера автомобиля, однако протокол составлен в отношении водителя ФИО1.

Перечисленные недостатки были оставлены мировым судьей без должного внимания и оценки.

Между тем, эти недостатки являются существенными, устранить которые при таких обстоятельствах посредством иных доказательств невозможно.

Иных доказательств, достоверно подтверждающих факт осуществления ФИО1 перевозки пассажира ФИО2 в целях получение прибыли от использования принадлежащего ему транспортного средства, более того, осуществление такой деятельности систематически, материалы дела не содержат, а потому выводы о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованными.

Поскольку не установлено и не доказано осуществление ФИО1 деятельности, требующей получения соответствующего разрешения, в этой связи нет и оснований утверждать о наличии у ФИО1 обязанности получить предусмотренное для такой деятельности разрешение, что не позволяет квалифицировать его действия по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ, толкуются в его пользу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Поскольку событие правонарушения не установлено, обжалуемое постановление мирового судьи, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Иркутска от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева