Судья: Перфилова И.А. Дело № 44Г-101/2018 

Докладчик: Лисовский В.Ю.

ФИО1, ФИО2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

г. Омск 10 декабря 2018 года

Президиум Омского областного суда в составе:

председательствующего Яркового В.А.

членов президиума Холодовой М.П., Храменок М.Г., Гаркуши Н.Н., Масленкиной С.Ю., Осадчей Е.А.

при секретаре Скляровой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1554/2018 по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г.Омска о признании права на досрочное назначение пенсии по кассационной жалобе ФИО3 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15 августа 2018 года 

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Чукреевой Н.В., президиум

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 предъявил в суд иск, в обоснование которого указал, что 5 октября 2017 года обратился к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости, в чем ему было отказано. При этом по расчетам ответчика его специальный стаж составил 10 лет 11 месяцев 20 дней, в который была включена работа помощником машиниста и машинистом электровоза с 9 марта 1982 года по 23 ноября 1984 года и с 9 августа 1985 года по 22 ноября 1993 года. Ответчик оценивал его пенсионные права в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», как рабочего локомотивной бригады, которые приобретают право на пенсию в 55 лет при наличии специального стажа 12 лет 6 месяцев. Однако органом пенсионного обеспечения не учтено, что машинисты (помощники машиниста) электровоза были поименованы в Списке № 2 1956 года и до 1 января 1992 года имели право на досрочную пенсию в связи работой в тяжелых условиях труда. По правилам действовавшего в то время пенсионного законодательства время обучения приравнивалось к работе, которая следовала за окончанием этого периода, поэтому периоды его обучения на курсах помощников машиниста электровоза с 25 ноября 1981 года по 8 марта 1982 года и с 25 ноября 1984 года по 5 августа 1985 года, после окончания которых он работал в тяжелых условиях труда, должны быть включены в специальный стаж. Таким образом, продолжительность его специального стажа в тяжелых условиях труда по состоянию на 1 января 1992 года составляет более 6 лет 3 месяцев, что дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.

Просил обязать ответчика включить в специальный стаж указанные периоды обучения и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 29 мая 2018 года иск ФИО3 был удовлетворен, на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г.Омска возложена обязанность включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда, периоды обучения на курсах помощников машинистов электровоза, тепловоза при депо с 25 ноября 1981 года по 8 марта 1982 года и на курсах машинистов электровоза и паровоза в технической школе станции Тайга с 25 ноября 1984 года по 5 августа 1985 года, и назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с 5 октября 2017 года. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15 августа 2018 года указанное решение суда в части назначения ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости отменено, принято в этой части новое решение, которым ФИО3 в удовлетворении исковых требований о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда отказано; в остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, направленной посредством почтовой связи 17 сентября 2018 года и поступившей в Омский областной суд 20 сентября 2018 года, заявитель просит отменить апелляционное определение в части отказа в иске о назначении пенсии, полагая, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неверном толковании норм действующего пенсионного законодательства, которое дает ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда при неполном специальном стаже. 

По запросу судьи Омского областного суда Магденко И.Ю. дело истребовано 25 сентября 2018 года, поступило в Омский областной суд 2 октября 2018 года. 

Определением судьи Омского областного суда Магденко И.Ю. от 19 ноября 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Омского областного суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в порядке, предусмотренном статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, заслушав представителя истца ФИО4, поддержавшую доводы кассационной жалобы, президиум Омского областного суда находит жалобу подлежащей удовлетворению. 

В соответствии с положениями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По настоящему делу такого рода существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции.

Судом установлено, что 5 октября 2017 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (далее ГУ-УПФ РФ в ЦАО г. Омска) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ в ЦАО г. Омска от 9 января 2018 года № 

<

...> ФИО3 в назначении пенсии в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж заявителю были включены периоды работы в качестве помощника машиниста и машиниста электровоза в Локомотивном депо Новосибирск-Главный Западно-Сибирской железной дороги с 9 марта 1982 года по 23 ноября 1984 года и с 9 августа 1985 года по 22 ноября 1993 года, его продолжительность составила 10 лет 11 месяцев 20 дней при требуемом специальном стаже 12 лет 6 месяцев.

Периоды работы с 5 октября 1981 года по 24 ноября 1981 года и с 19 сентября 1994 года по 12 июня 1998 года не зачтены в специальный стаж, так как профессии, по которым истцом выполнялась работа, не поименованы Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с п. "д" ст. 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года № 272.

Также не учтено при подсчете специального стажа время обучения с 25 ноября 1981 года по 8 марта 1982 года и с 25 ноября 1984 года по 5 августа 1985 года.

Разрешая заявленный иск, суд первой инстанции признал обоснованной позицию истца, поэтому исковые требования удовлетворил и возложил на ответчика обязанность включить в специальный стаж работы в тяжелых условиях труда время обучения и назначить страховую пенсию по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда с 5 октября 2017 года. 

Рассматривая дело по апелляционной жалобе представителя ответчика, суд апелляционной инстанции согласился с решением суда в части включения истцу в специальный стаж периодов обучения, в то же время выводы суда о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда расценил как противоречащие нормам материального права.

Судебная коллегия исходила из того, что действовавшие до 1 января 1992 года Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, не предусматривали возможность назначения пенсии по старости при неполном стаже работы в особых условиях, поэтому, несмотря на наличие в Списке № 2 1956 года наименования профессии, в которой работал ФИО3 до этой даты, он не мог приобрести в соответствии с указанным законодательством право на досрочное назначение пенсии при неполном специальном стаже. 

Президиум Омского областного суда находит, что с такими выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неверном применении норм права. 

Согласно трудовой книжке ФИО3 5 октября 1981 года был принят на работу в Локомотивное депо Новосибирск-Главный Западно-Сибирской железной дороги на участок экипировки станции Чулымская слесарем-ремонтником, 25 ноября 1981 года зачислен на курсы помощников машиниста электровоза, тепловоза при депо, 9 марта 1982 года после окончания курсов зачислен в штат депо помощником машиниста электровоза, 25 ноября 1984 года направлен на семимесячные курсы машинистов электровоза в техническую школу станции Тайга, 26 ноября 1984 года был зачислен на восьмимесячные курсы машинистов электровоза и паровоза в Тайгинскую техшколу, 05 августа 1985 года по окончании курсов направлен на прежнее место работы, где 9 августа 1985 года зачислен в штат депо помощником машиниста электровоза, 24 апреля 1986 года назначен машинистом электровоза, 1 февраля 1993 года переведен помощником машиниста электровоза и 22 ноября 1993 года был уволен.

Вышеприведенные периоды оценивались органом пенсионного обеспечения как работа, дающая право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в силу которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

В то же время в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. 

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста 60 лет на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы (абзац второй подпункта 2 пункта 1 статьи 30 названного Закона).

Согласно пункту 2 названной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии (пункт 3 статьи 30 Закона).

Абзацем третьим подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Приведенным Списком № 2 были поименованы машинисты электровозов и их помощники (подраздел 1 «Железнодорожный транспорт и метрополитен» раздела XXX «Транспорт»).

Таким образом, периоды работы истца до 1 января 1992 года, которые были включены ответчиком в специальный стаж, по правилам действовавшего в то время законодательства относились к работе в тяжелых условиях труда, которая давала право на льготное пенсионное обеспечение по пункту «б» статьи 9 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях».

В силу пункта 4 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как предусмотрено подпунктом «а» пункта 3 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665, по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, в том числе указанных в абзаце третьем подпункта «б» пункта 1 настоящего постановления применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590.

В соответствии с пунктом 109 (с учетом подпункта «з») приведенного Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

С учетом правил исчисления стажа, содержащихся в вышеуказанном нормативном акте, действовавшем в спорный период осуществления истцом трудовой деятельности, в его специальный стаж работы в тяжелых условиях труда могут быть включены периоды обучения на курсах помощников машиниста электровозов с 25 ноября 1981 года по 8 марта 1982 года и на курсах машинистов электровозов с 25 ноября 1984 года по 5 августа 1985 года, поскольку по окончании таковых работа истца протекала в соответствующих особых условиях.

Исходя из вышеуказанных правил исчисления, специальный стаж истца в тяжелых условиях труда по состоянию на 31 декабря 1991 года составил 10 лет 28 дней с учетом периодов работы, включенных ответчиком в специальный стаж: с 9 марта 1982 года по 23 ноября 1984 года (2 года 8 месяцев 15 дней), с 9 августа 1985 года по 11 июля 1990 года (4 года 11 месяцев 3 дня) и с 15 июля 1990 года по 31 декабря 1991 года (1 год 5 месяцев 15 дней), а также времени нахождения на обучении с 25 ноября 1981 года по 8 марта 1982 года (3 месяца 14 дней) и с 25 ноября 1984 года по 5 августа 1985 года (8 месяцев 11 дней).

Наличие специального стажа такой продолжительности, как заключил суд первой инстанции, давало истцу право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в тяжелых условиях труда по правилам абзаца второго подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с уменьшением шестидесятилетнего пенсионного возраста на 4 года (на год за каждые 2 года 6 месяцев стажа), то есть по достижении 56 лет или с 1 января 2017 года.

С учетом того, что ФИО3 обратился за назначением пенсии 7 октября 2017 года, суд первой инстанции по правилам статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» обязал ответчика назначить истцу пенсию с указанной даты.

В то же время выводы суда апелляционной инстанции основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства.

До 1 января 1992 года работники железнодорожного транспорта, профессии и должности которых были поименованы в Списке № 2 1956 года, имели право на назначение пенсии по старости на льготных условиях, как занятые на работах с тяжелыми условиями труда. 

Согласно пункту «б» статьи 9 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» вышеуказанные работники - мужчины имели право на пенсию по достижению 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, если не менее половины стажа, необходимого для назначения им этой пенсии, приходится на соответствующие работы, дающие право на пенсию на льготных условиях (независимо от места последней работы).

С 1 января 1992 года вступил в силу Закон РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в РСФСР», согласно пункту «д» части 1 статьи 12 которого пенсия в связи с особыми условиями стала устанавливаться мужчинам - по достижении 55 лет, женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене (по списку профессий и должностей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года №272 был утвержден Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение.

Профессия (должность) машинист (помощник машиниста) электровоза, ранее поименованная в Списке № 2 1956 года, была включена в вышеуказанный Список.

Кроме того, согласно абзацу второму пункта «б» части 1 статьи 12 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР» гражданам, имеющим не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, пенсия стала назначаться с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам.

При этом статьей 133.1 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР» было особо предусмотрено, что время выполняемых до 1 января 1992 года подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 1 января 1992 года право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах "а" и "б" статьи 12 настоящего Закона.

Таким образом, с 1 января 1992 года законодатель улучшил положения работников, занятых на работах в тяжелых условиях труда, предоставив им право на льготное пенсионное обеспечение при неполном специальном стаже, а также предусмотрел возможность учета при исчислении такого специального стажа периодов работы, выполняемых в тяжелых условиях до 1 января 1992 года.

Положения ныне действующего Федерального закона «О страховых пенсиях» содержат такие же правила назначения досрочной страховой пенсии по старости для граждан в связи с работой в тяжелых условиях труда.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

ФИО3, выработав по состоянию на 01 января 1992 года определенную продолжительность специального стажа, который по действовавшему в то время законодательству относился к работе в тяжелых условиях, вправе рассчитывать на включение данного стажа в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При определении правового значения для оценки пенсионных прав истца того факта, что нормами Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» не была предусмотрена возможность назначения пенсии в связи с работой в тяжелых условиях труда при неполном специальном стаже, судом апелляционной инстанции не учтено, что действующее в настоящее время законодательство такое право предоставляет.

В данной связи президиум находит, что указанные выше нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможно восстановление прав и законных интересов истца ФИО3, поэтому апелляционное определение в части отказа в удовлетворении иска ФИО3 о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда подлежит отмене.

Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), дело в указанной части подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и подлежащими применению нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь частью 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15 августа 2018 года в части отказа в удовлетворении иска ФИО3 о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда отменить, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции. 

Председательствующий (подпись) В.А. Ярковой 

Копия верна

Судья Омского областного суда Н.В.Чукреева