Дело № 2а-1749/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 14 декабря 2017 г. административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки, 

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование заявленных требований указано, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском района на основании обращения гражданина о свалке твердых коммунальных отходов по ул.Центральная в д.Логоушка Кетовского района Курганской области было выдано предписание №129 от 25.10.2017г. филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» провести экспертную оценку населенного пункта д.Логоушка Кетовского района на предмет соответствия п.п.1.1, 1.2, 1.13, 3.1, 3.2 СанПина 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» предоставлена экспертная оценка №182-05-2017ОИ от 31.10.2017г., согласно которой территория перед въездом в д.Логоушка на ул. Центральную Кетовского района Курганской области не соответствует требованиям п.п. 1.1, 1.2, 1.13, 3.1., 3.2. СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». При рассмотрении обращения было установлено, что администрация Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с отходами, что выразилось в образовании несанкционированных свалок на территории д.Логоушка. При этом нарушаются конституционные права граждан – неопределенного круга лиц, жителей д.Логоушка, на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья в связи с несанкционированным размещением твердых бытовых отходов. Просили обязать администрацию Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых коммунальных отходов, расположенных по ул.Центральная перед въездом в д.Логоушка Кетовского района Курганской области в срок до 14 декабря 2017года.

Представитель административного истца, действующая по доверенности ФИО1, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, пояснила, что несанционированные свалки не ликвидированы. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили, в письменных возражениях на исковое заявление пояснили, что сбор и вывоз бытовых отходов к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Кроме того сообщили, что несанционированная свалка твердых коммунальных отходов перед въездом на ул.Центральная д.Логоушка Кетовского района Курганской области ликвидирована 3 декабря 2017 года.

С учетом мнения представителя административного истца, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ и в порядке, предусмотренном ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что в связи с обращением гражданина с жалобой на скопление навоза, бытового мусора перед въездом в д.Логоушка на ул.Центральная 25.10.2017г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области было выдано предписание №129 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском и Белозерском районах» провести экспертную оценку согласно п.п.1.1, 1.2, 1.13, 3.1., 3.2 СанПина 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержаний территории населенных мест» перед въездом в д.Догоушка Кетовского района Курганской области на ул.Центральную.

Согласно экспертной оценке объекта от 31.10.2017г. №182-05-20170ОИ, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» территория перед въездом в д.Логоушка на ул. Центральную Кетовского района Курганской области не соответствует требованиям п.п. 1.1, 1.2, 1.13, 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». 

В соответствии с п.1.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается(пункт 1.13 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В ответ на запрос Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районе глава администрации Введенского сельсовета сообщил, что администрацией Введенского сельсовета для жителей населенных пунктов сельсовета организовано место сбора для размещения ТБО, услуг по вывозу ТБО Администрация Введенского сельсовета не оказывает. МУП «Введенское» оказывает услуги населению по предоставлению транспорта для вывоза ТБО, а также установке контейнера для сбора ТБО по заявкам граждан (исх. от 09.11.2017г. №470).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

В соответствии со ст.1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18).

Согласно сообщению администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области от 06.12.2017г. №525 несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов перед въездом на ул.Центральная д.Логоушка Кетовского района Курганской области ликвидирована 3 декабря 2017 года с привлечением автопогрузчика и автомобиля КАМАЗ на договорной основе.

В материалах дела представлен договор подряда от 29.11.2017 года, заключенный администрацией Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области с ФИО2, согласно которому ФИО2 обязался по поручению администрации Введенского сельсовета выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки в д.Логоушка въезд на ул.Центральная. 04.12.2017г. сторонами договора был составлен акт приемки-сдачи работ по вышеуказанному договору, согласно которому качество работ проверено полномочным представителем администрации Введенского сельсовета в присутствии исполнителя и соответствует требованиям договора.

В связи с рассмотрением исковых требований территориального отдела в Кетовском районном суде по ликвидации несанкционированной свалки в д.Логоушка Кетовского района Курганской области 12.12.2017г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области было выдано предписание №157 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском и Белозерском районах» провести экспертную оценку согласно п.п.1.1, 1.2, 1.13, 3.1., 3.2 СанПина 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержаний территории населенных мест» перед въездом в д. Догоушка Кетовского района Курганской области на ул. Центральную.

Согласно экспертной оценке объекта от 14.12.2017г. №212-05-2017ОИ, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», территория перед въездом в д.Логоушка на ул. Центральную Кетовского района Курганской области не соответствует требованиям п.п. 1.1, 1.2, 1.13, 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». 

В данной экспертной оценке указано, что при проведении натурного обследования вышеобозначенной территории обнаружена свалка бытового мусора, что также подкреплено фотоматериалами.

Таким образом, администрацией Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области не были устранены выявленные нарушения, не доверять выводам экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» у суда нет оснований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить. 

Возложить на администрацию Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. Центральная перед въездом в д. Логоушка Кетовского района Курганской области, в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2017 г. 

Судья: Т.В. Тренихина