Дело №2-296/2025

УИД 44RS0002-01-2024-003275-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области ФИО3, 

при секретаре Тощаковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периода работы в страховой стаж для назначения льготной пенсии и о назначении таковой. 

В обоснование иска указано, что истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от dd/mm/yy № ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не зачли периоды работы, которые по мнению истца должны быть зачтены в исчислении 1 год работы за 1 год: с 01.10.1993 г. по 12.08.1996 г. в Ясли-сад № 46 Ордена Ленина Костромского льнокомбината им. В.И. Ленина в должности старшей медсестры; с 13.08.1996 г. по 29.08.2014 г. в Муниципальных ясли-сад № 46 (Детский сад № 46) в должности старшей медсестры. Истец указала, что в 1988 году она окончила Шарьинское медицинское училище по специальности «Медицинская сестра детских дошкольных санаторно-профилактических учреждений», имеет соответствующий диплом. В указанные периоды она выполняла функцию медицинского работника: осуществляла прием детей, осматривала тело, зев, проводила процедуры по закаливанию, кварцеванию, растиранию обливанию, оказывала доврачебную помощь в случаях острого заболевания или травмы, проводила вакцинацию, измеряла температуру тела, с занесением результатов в специальный журнал, производила забор анализов, проб, долечивание детей, так как, в 90-е годы, многие мамы выходили на работу, едва детям исполнялось 6 месяцев, 1 год. За маленькими детьми требовался постоянный медицинский уход и контроль. Истец считает, что спорные периоды должны быть включены в мой специальный медицинский стаж в календарном исчислении, так как характер работы не изменился. Истец по- прежнему выполняла функциональные обязанности, связанные с осуществлением медицинского обслуживания детей, посещающих ясли-сад № 46 Ордена Ленина Костромского льнокомбината им. В.И. Ленина и муниципальные ясли-сад № 46 (Детский сад № 46). Также в мой специальный стаж не зачли периоды работы, которые, как полагает истец, должны быть зачтены в исчислении 1 год работы за 1 год: с 30.08.1993 г. по 31.03.1995 г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р.; с 29.05.2001 г. по 10.09.2002 г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р., поскольку в данные периоды за истцом сохранялось рабочее место старшей медицинской сестры яслей- сада № 46 Ордена Ленина Костромского льнокомбината им. В.И. Ленина и муниципальных яслей- сада № 46 (Детский сад № 46).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, действует через представителя ФИО2, которая в судебном заседании иск поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО3 исковые требования не признала. 

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Пунктом 1.1 статьи 30 указанного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В Приложении 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" установлены следующие сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 указанного закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста): 2021 год - не ранее через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; 2022 года - не ранее через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; 2023 год и последующие годы - не ранее через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

По делу установлено, что 24.06.2024 года ФИО1 обратилась к ответчику заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.20134 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 28.06.2024 года № 88865/24 Пенсионным органом ФИО1 отказано в зачете в специальный стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периодов работы: в Яслях-саду №46 Ордена Ленина Костромского льнокомбината им. В.И.Ленина в должности старшей медсестры с 01.10.1993 по 12.08.1996г. (с учетом периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком); в яслях-саде №46 управления образования администрации г. Костромы (Детский сад №46 г. Костромы) в должности старшей медсестры с 13.08.1996 по 29.08.2014(с учетом периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком). Также отказано в зачете в специальный стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 30.08.1993 по 31.03.1995 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 29.05.2001 по 10.09.2002.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 07.05.1999 г.

Согласно трудовой книжки, ФИО1 работала в детском комбинате №46 Костромского льнокомбината им. В.И.Ленина в должности старшей медсестры с 23.08.1988 (пр. №789к от 19.08.1988г.) по 12.08.1996г. (пр. №254 от 13.08.1996г.).

Согласно архивной справке от 24.08.2021 №П-3865/3697, выданной ОГКУ «ГАКО», в документах по личному составу Костромского ордена Ленина льнокомбината им. В.И. Ленина (Арендное предприятие «Костромской ордена Ленина льнокомбинат им. В.И. Ленина, АОЗТ «Большая Костромская Льняная Мануфактура», ЗАО «Большая Костромская Льняная Мануфактура») имеются сведения о стаже работы ФИО1:

- принята с 23 августа с.г. (так в документе) на должность старшей мед. сестры (так в документе) (пр. №789/к от 19.08.1988)

- уволена с 12.08.1996 с должности ст. мед. сестры (так в документе по ст. 29 п.5 КЗоТ РФ (пр. №254/к от 13.08.1996).

Из представленных документов можно сделать вывод, что ФИО1 е 23.08.1988 по 12.08.1996 работала в должности старшей медсестры в яслях-саду №46 Костромского льнокомбината им. В.И.Ленина.

Согласно трудовой книжки, ФИО1 работала в Муниципальном яслях-саде №46 управления образования администрации г. Костромы в должности старшей медсестры с 13.08.1996 (пр. №38 от 16.08.1996г.) по 29.08.2014г. (пр. №38 от 29.08.2014г.).

Согласно архивной справке от 21.07.2021 №891/СП, выданной МКУ города Костромы «Муниципальный архив города Костромы», в документах архивного фонда «Управления образования Администрации города Костромы» в книге приказов по личному составу начальника управления образования содержатся следующие сведения о приеме на работу ФИО1: с 13.08.1996г. на основании постановления главы администрации г. Костромы №2873 от 14.12.1993г. принята в порядке перевода в Муниципальный ясли-сад №46 на должность старшей мед. сестры (пр. №38 от 16.08.1996).

В лицевых счетах (карточках справках) начисления заработной платы работникам Детского сада №46 города Костромы (Яслей-сада города Костромы) ФИО1 значится в должности мед. сестры (так в документах) с 13.08.1996 по декабрь 2007г.

Наименования учреждений «ясли-сад», «детский сад» не предусмотрены «Списком профессий и должностей работников здравоохранения...» № 464 от 06.09.1991г.. «Списком...» №1066 от 22.09.1999г., «Списком...» № 781 от 29.10.2002г.

Также локальными актами работодателя подтверждено, что ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 30.08.1993г. по 13.12.1994г., в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 14.12.1994 по 31.03.1995г.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В подпункте "н" пункта 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, установив, что согласно действовавшему до 1 октября 1993 года регулированию (Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" с приложенным к нему Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет) работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, принятые впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, суд считает, что отсутствую основания для включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 01.10.1993 г. по 12.08.1996 г. в Ясли-сад № 46 Ордена Ленина Костромского льнокомбината им. В.И. Ленина в должности старшей медсестры и с 13.08.1996 г. по 29.08.2014 г. в Муниципальных ясли-сад № 46 (Детский сад № 46) в должности старшей медсестры.

При принятии указанного решения суд учитывает выводы проведённой по делу на основании определения суда государственной экспертизы условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда № 34 от 09.06.2025 года, в которых эксперт пришел к выводу, что работа истца в период с 01.10.1993 по 31.10.1999 не соответствует Списку № 464 и Списку № 781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Также работа истца в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 не соответствует Списку № 1066 и Списку № 781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и работа истца в период с 01.01.2002 по 29.08.2014 не соответствует Списку № 781.

Также отсутствуют основания для включения в специальный стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 30.08.1993 по 31.03.1995 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 29.05.2001 по 10.09.2002 года по следующим основаниям.

С учетом правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ по в определении № 320-О от 05 ноября 2002 года, при решении вопроса о том, подлежат ли включению в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, отпуска по уходу за ребенком (в том числе дополнительные без сохранения заработной платы), следует руководствоваться нормами законодательства, регулировавшими данные отношения на момент предоставления этих отпусков.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде адрес" ст. 167 КЗоТ предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

С принятием Закона Российской Федерации № 3543-I от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде адрес" (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установлено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, основываясь на положениях вышеприведенных нормативно-правовых актов и правоприменительной практике, суд не усматривает оснований к удовлетворению иска в части включения в специальный стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 30.08.1993 по 31.03.1995 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 29.05.2001 по 10.09.2002 года, поскольку требуемые к включению в специальный стаж отпуска начались после 06 октября 1992 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Судья А.В. Артимовская 

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2025 года