УИД 61RS0002-01-2021-000353-11

Судья: Завистяев И.В. Дело № 11-1596/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда жалобу защитника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1, на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия № 0254/05/6766/ОГ/991/РС/2020 от 18 декабря 2020 года Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанное постановление защитник Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 обжаловала в суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2021 года постановление должностного лица административного органа от 18 декабря 2020 года оставлено без изменения, жалоба защитника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1, действующая по доверенности № 86 от 11.01.2021 года, ставит вопрос об отмене или изменении постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда. 

В судебное заседание защитник Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 не явилась. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя. 

Судья областного суда, проверив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

За нарушение данной нормы права предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, отделом государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия рассмотрено обращение (от 28.09.2020 № ОГ/991), гражданина С.С.Е. по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, территория водоохраной зоны правого берега реки Дон.

С целью проверки указанных договоров, 01.10.2020 года сотрудниками Управления проведено обследование на данной территории, в ходе которого зафиксирован факт захламления земельного участка строительными отходами (бой кирпича, бой бетона, обломки шлакоблока, железобетонный конструкции, грунт, древесина, прочие отходы от разборки зданий и сооружений).

09.11.2020 года в период с 09 часов 30 минут по 10 часов 00 минут осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, территория водоохраной зоны правого берега реки Дон. 

Специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ФИО2 проведены отборы проб отходов с целью определения их видов и классов опасности, а также почвы с целью определения степени токсичности в следующих точках: точка № 1 (координаты 47.186440 с.ш. 39.634174 в.д.) – протокол отбора (измерений) проб отхода от 09.11.2020 года № 34; точка № 2 (координаты 47.186474 с.ш. 39.634054 в.д.) – протокол отбора (измерений) проб отхода от 09.11.2020 года № 247; точка № 3 (координаты 47.186505 с.ш. 39.6339 в.д.) – протокол отбора (измерений) проб отхода от 09.11.2020 года № 249.

Отборы проб почвы с целью определения токсического влияния размещенных отходов произведены специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в следующих точках: точка № 4 (координаты 47.186440 с.ш. 39.634174 в.д.) – протокол испытаний (измерений) проб почвы от 09.11.2020 года № 152; точка № 5 (фон, северо-восточнее в 100 м от точки 4) – протокол испытаний (измерений) проб почвы от 09.11.2020 года № 153.

В соответствии со сведениями «Публичной кадастровой карты» точки отбора находятся в границах земельного участка 61:44:0061832:149.

18 декабря 2020 года по итогам рассмотрения материалов административного дела установлено, что УбиЛХ в нарушение ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ не обеспечило надлежащее содержание закрепленного за ним на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, ином праве земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, территория водоохранной зоны правого берега реки Дон. Данное утверждение подтверждается экспертным заключением от 18.11.2020 года № 80 (вышеизложенное в полном объеме отражено в постановлении о назначении административного наказания от 18.12.2020 года № 0254/05/6766/ОГ/991/РС/2020).

Как следует из вышеуказанного экспертного заключения, по результатам испытаний (измерений) установлено, что на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН складированы отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ IV класса опасности (коф ФККО 89000001724), а также лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий IV класса опасности (код ФККО 830200 01714).

Разделом 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» установлено, что Банк данных об отходах и о технологии использования и обезвреживания отходов различных видов (далее – Банк данных) содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, и их характеристиках, а также сведениях о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов.

В соответствии со сведениями Банка данных в составе отхода лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий содержится асфальт, может содержаться асфальтобетон. Асфальт – смесь битумов с минеральными материалами: гравием, песком, щебнем, минеральным порошком. Битум – твердые или смолоподобные продукты, представляющие собой смесь углеводородов и их азотистых кислородных сернистых и металлосодержащих производных. При этом, согласно таблицы № 2 экспертного заключения от 18.11.2020 № 80 концентрация нефтепродуктов в точке № 2 значительно превышает концентрацию по указанному показателю в фоновой точке № 2, а именно 274 мг/кг по сравнению с 83 мг/кг.

Таким образом, очаг складирования отходов, повлекший за собой токсическое загрязнение почвы, находится в водоохраной зоне правого берега реки Дон, в 5-10 метрах от береговой линии, в связи с чем, складирование строительного мусора, повлекшее токсическое загрязнение, деградацию и нарушение плодородного слоя почв в водоохраной зоне создает дополнительную опасность токсического влияния и загрязнения водных ресурсов реки Дон.

Загрязнение водных ресурсов реки Дон, вследствие токсического влияния складируемых отходов на почву в прибрежной зоне правого берега, может явиться фактором ухудшающим санитарно-эпидемиологическую обстановку и негативным образом влияющим на состояние здоровья и благополучия жителей Ростовской области, т.к. на реке Дон находятся водозаборные сооружения близлежащих населенных пунктов, обеспечивающие местное население питьевой водой.

В соответствии с Положением об Управлении благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, основными задачами Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону являются, в том числе: обеспечение создания благоприятных условий проживания населения города Ростова-на-Дону путем сохранения и развития лесных территорий, создания и благоустройства существующих объектов озеленения, создания объектов благоустройства; владение, пользование и распоряжение земельными участками с разрешенным видом использования "городские леса"; организация текущего содержания и эксплуатации имущества, закрепленного за Управлением на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, ином праве; организация мероприятий по рекультивации и/или консервации земельных участков, предоставленных Управлению для проведения дальнейших работ по их благоустройству.

Функциями Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону в сфере лесного хозяйства является в т.ч. охрана, защита, воспроизводство городских лесов, расположенных в границах города Ростова-на-Дону.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и правах на объект недвижимости, правообладателем земельного участка с КН 66:44:0061832:149 является Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: зеленые насаждения, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов.

По данному факту государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия был составлен протокол об административном правонарушении от 11 декабря 2021 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Указанный протокол послужил основанием для вынесения оспариваемого постановления от 18 декабря 2020 года о привлечении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; фототаблицей; протоколами отбора (измерений) проб почвы; протоколами лабораторных испытаний, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований; экспертным заключением и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Протоколы биотеститрования отходов составлены уполномоченным должностным лицом, содержат сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу. 

Таким образом, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера административного правонарушения, обстоятельств его совершения, тяжести наступивших последствий и роли виновного лица оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья областного суда не усматривает.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Административное наказание назначено Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественный порядок и общественная безопасность, является соразмерным содеянному, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Постановление о привлечении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. 

Доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда об обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку установленный ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение состоявшегося судебного постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону оставить без изменения, жалобу защитника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1, - без удовлетворения.

Судья: