Дело № 3а-27/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года гор. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В., при секретаре судебного заседания Федорове В.С., с участием прокурора Овчинниковой Н.А., 

при участии представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Энергоактив» ФИО4, ФИО5, ФИО6,

представителей административного ответчика Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,

представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Энергобаланс» ФИО12,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергоактив» об оспаривании в части постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 28 декабря 2017 года № 127 -26/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2020 годы на территории Чувашской Республики», обязании принятия нового постановления, взыскания судебных расходов.

Верховный Суд Чувашской Республики

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (общество, ООО) «Энергоактив» обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики об оспаривании в части постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 28 декабря 2017 года № 127 -26/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018 -2020 годы на территории Чувашской Республики», обязании принятия нового постановления, взыскания судебных расходов. Требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление незаконно, так как принято в нарушение: статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.2011 г. № 1178 (далее по тексту - Правила государственного регулирования).

Пунктом 5 Приложения №3 к Постановлению от 28.12.2017 г. № 127-26/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2020 годы на территории Чувашской Республики» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Энергоактив» для взаиморасчетов между сетевыми организациями Чувашской Республики на 2018-2020 годы с МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска», ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волга», ООО «Коммунальные технологии».

Общество «Энергоактив» в уточненном административном иске просило признать:

постановление от 28.12.2017 г. № 127-26/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2020 годы на территории Чувашской Республики» в части пункта 5 Приложения №2 к Постановлению от 28.12.2017 г. № 127-26/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2020 годы на территории Чувашской Республики» об установлении необходимой валовой выручки ООО «Энергоактив» без учета оплаты потерь в следующих размерах: на 2018 г. - 10157,16 (тыс. руб.); на 2019 г. - 7140,69 (тыс. руб.); на 2020 г. - 7187,49 (тыс. руб.) незаконным и недействующим;

пункт 5 Приложения №3 к Постановлению от 28.12.2017 г. № 127-26/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2020 годы на территории Чувашской Республики», которыми установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Энергоактив» для взаиморасчетов между сетевыми организациями Чувашской Республики на 2018-2020 годы в установленных размерах в полном объеме незаконным и недействующим;

обязать Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам принять новое постановление об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями на 2018-2020 годы на территории Чувашской Республики с необходимой валовой выручкой (НВВ) ООО «Энергоактив» в сумме 19 381 173,19 руб. на 2018 год;

взыскать с Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в пользу ООО «Энергоактив» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Энергоактив» ФИО4, ФИО5, ФИО6 требования уточненного административного иска поддержали в полном объеме. 

Представители административного ответчика Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам по доверенностям ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в удовлетворении требований просили отказать по мотивам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним. Полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт в полном объеме соответствует нормам федерального законодательства, издан уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры. 

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Энергобаланс» по доверенности ФИО12 полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению. 

Прокурор Овчинникова Н.А. в судебном заседании в своем заключении полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению полностью ввиду необоснованности.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, содержащиеся в административном деле и материалах тарифного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

Во исполнение пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 г. № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен (тарифов).

Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – Госслужба, Служба по тарифам) является уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования в соответствии с Положением о Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2009 г. N 265.

Постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 28 декабря 2017 года № 127-26/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2020 годы на территории Чувашской Республики» (зарегистрировано в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 29.12.2017, регистрационный № 4267) издано согласно его преамбуле в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания), Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающим порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденным приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э (далее - Регламент). 

Полномочия по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, предоставлены Госслужбе на основании пункта 1 части 1 статьи 2.1 Закона Чувашской Республики от 30.09.2001 № 43 «О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике», пункта 2 перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) и надбавок осуществляется Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (приложение № 2), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.07.2004 № 174 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», абзаца третьего пункта 7 Положения о Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009 № 265 (далее - Положение о Госслужбе).

В соответствии с пунктами 18, 20 Правил, пунктами 4, 11, 20, 21 Регламента по инициативе организации ООО «Энергоактив» приказом Госслужбы от 03.05.2017 № 01/10-28 открыто дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании ООО «Энергоактив», назначено лицо (эксперт), уполномоченное по делу - консультант отдела регулирования тарифов на электрическую энергию и платы за технологическое присоединение Госслужбы ФИО10

В соответствии с требованиями пункта 25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 5.3 Положения о Госслужбе Постановление № 127-26/э принято 26.12.2017 на заседании коллегиального органа - коллегии Госслужбы, созданной распоряжением Кабинета Министров от 25.09.2009 № 315-р. Постановление № 127-26/э опубликовано в установленном порядке 30.12.2017 в республиканской газете «Вести Чувашии» № 51 (1571).

ООО «Энергоактив» зарегистрировано 13.09.2016 г. ИФНС по г. Чебоксары, основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

ООО «Энергоактив» заключены договора аренды электрических сетей со следующими организациями: ООО «Новочебоксасркое грузовое АТП», ООО «ЗМСК «Волгастальконструкция», ИП ФИО1, ФИО13, ООО «Строй-Сервис», ОАО «Элктроприбор», ООО «АТП-2», ЗАО «Доверие плюс», ООО «Энергобаланс», ООО «Сигма-М».

Условные единицы.

При расчете условных единиц Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам применены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике"(далее – Основы ценообразования), а также Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённые Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее – Методические указания).

В соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике"(далее – Основы ценообразования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее – Методические указания) размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по уровням напряжения: на высоком напряжении: (ВН) 110 кВ и выше; на среднем первом напряжении: (СН1) 35 кВ; на среднем втором напряжении: (СН2) 20 - 1 кВ; на низком напряжении: (НН) 0,4 кВ и ниже.

Административным истцом заявляется, что по представленным в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам данным, ООО «Энергоактив» арендует объекты электросетевого хозяйства по уровням напряжения от 1 до 20 кВ, 0,4 кВ и ниже, т.е. на среднем втором напряжении и низком напряжении соответственно. 

При расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии проводится расчет условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения (далее – условные единицы) в соответствии с Методическими указаниями. 

В соответствии с Приложением № 2 «Расчет условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения» Методических указаний был проведен расчет объема воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах (у.е.) в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор. Протяженность ЛЭП определяется исходя из представленных договоров аренды. 

Таким образом, в соответствии с представленным обществом расчетом в службу по тарифам, протяженность арендуемых ВЛЭП и КЛЭП ООО «Энергоактив» составляет 86,54 км, объем ВЛЭП И КЛЭП в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор составляет 231,31 условных единиц.

В соответствии с приложенной таблицей «Объем подстанций» количество единиц измерения ООО «Энергоактив» составляет 191, объем подстанций, трансформаторных подстанций, комплексных трансформаторных подстанций и распределительных пунктов 0,4-20 кВ составляет 492,60 условных единиц.

Таким образом, общее число условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей ООО «Энергоактив» в соответствии с действующими нормативными правовыми актами составляет 723,91 (231,31+492,60 = 723,91 условных единиц). 

По данным заключения эксперта Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 25 декабря 2017 года общее число условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей ООО «Энергоактив» - 699,94 (в том числе: объем воздушных линий электропередач и кабельных линий электропередач – 224,81 условные единицы, объем подстанций, трансформаторных подстанций, комплексных трансформаторных подстанций и распределительных пунктов 0,4-20 кВ – 475,10 условные единицы). Разница составляет 23,97 условных единиц.

Доводы административного иска суд находит необоснованными.

Расчет суммы условных единиц произведен Госслужбой в соответствии с Методическими указаниями с учетом системы условных единиц для распределения общей суммы тарифной выручки по классам напряжения (Приложение 2 к Методическим указаниям).

Согласно пункту 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила), к заявлениям об установлении тарифов организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в обязательном порядке прилагают обосновывающие материалы, к которым относятся расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, а также утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – однолинейные схемы).

Из пунктов 12, 14, 16, 17 Правил следует, что обязанность по представлению в регулирующий орган в установленные сроки вместе с заявлением об установлении тарифов обосновывающих документов, исчерпывающий перечень которых определен в пункте 17 Правил, возложена на организацию, осуществляющую регулируемую деятельность, и именно регулируемая организация несет ответственность за полноту и достоверность представленных сведений.

В соответствии с пунктом 19 Правил в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Согласно представленным ООО «Энергоактив» в составе тарифного дела предложениям о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2018 год по форме согласно приложению к Стандартам раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24, и расчету нормативной численности работников электроэнергетического предприятия ООО «Энергоактив» объем условных единиц был указан Обществом в размере 669,7 условных единиц. При этом ООО «Энергоактив» в нарушение пункта 17 Правил с заявлением об установлении тарифа не представлен расчет расходов с приложением экономического обоснования исходных данных, а именно сведения о разбивке условных единиц по договорам аренды на указанную величину.

В связи с отсутствием у Госслужбы необходимых сведений о разбивке условных единиц по соответствующим договорам аренды на указанную величину органом регулирования письмом от 26.09.2017 № 02/17-3191 у Общества в соответствии с п. 7 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 19 Правил запрошены дополнительные сведения и документы, подтверждающие увеличение количественного состава электросетевого оборудования, данные по которым учитывались при расчете условных единиц на 2017 год. Однако ООО «Энергоактив» в установленном порядке документы и пояснения по сумме 669,7 условных единиц в Госслужбу не представлены. Вместе с тем в шаблоне «FACT TSO 2017» в электронном виде указано, что количество условных единиц в разбивке по договорам аренды составляет 729,78.

Таким образом, ООО «Энергоактив» не представило в Госслужбу обоснованный и однозначный расчет суммы условных единиц. На основании изложенного Госслужбой при проведении экспертизы принято во внимание значение 729,78 условных единиц, указанное Обществом в шаблоне «FACT TSO 2017», в совокупности с представленными ООО «Энергоактив» копиями договоров аренды электросетевого оборудования, однолинейных схем и имеющимися у Госслужбы сведениями (документами и материалами). Госслужбой в ходе проведения экспертизы тарифного предложения обоснованным признано количество условных единиц - 699,91.

Согласно разъяснениям ФАС России от 28.12.2015 № ВК/76359/15 регулирующие органы обязаны проводить анализ всех имеющихся у них документов и материалов, как представленных регулируемой организацией, так и уже находившихся в распоряжении органа регулирования, и определять экономически обоснованный размер расходов, включаемых в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации.

Размеры условных единиц по договорам административного истца с ООО «ЗМСК «Волгастальконструкция», ИП ФИО1, ООО «Строй-Сервис», ОАО «Элктроприбор», ООО «АТП-2», ООО «Энергобаланс» и ООО «Сигма-М», утвержденные административным ответчиком, нашли в ходе судебного разбирательства свое полное и объективное подтверждение.

Размеры условных единиц, оспоренные по делу путем предъявления разногласий, не подтверждены объективными доказательствами, в связи с чем судом не могут быть приняты во внимание.

Требования Общества в административном исковом заявлении об учете при расчете тарифов условных единиц в общей сумме 723,91 условных единиц на основании заключения специалиста АНО «Бюро научных экспертиз» № 02/2018, вынесенного по результатам экономического исследования, проведенного с 09.01.2018 по 15.02.2018 (далее – заключение специалиста, экономическое исследование), необоснованны и неправомерны, т.к. заключение специалиста Обществом не представлялось в материалы тарифного дела, не соответствует ранее представленным ООО «Энергоактив» сведениям об объеме условных единиц (669,7 условных единиц, 729,78 условных единиц), а также сведениям однолинейных схем. Экспертные заключения могут являться дополнительными материалами, используемыми для установления тарифов, только в случае их представления в регулирующий орган в срок, предусмотренный Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 22 Правил), большей юридической силы и значения по сравнению с другими материалами тарифного дела не имеют. Указанное экономическое исследование проведено уже после установления для ООО«Энергоактив» тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2020 годы. 

Расходы на оплату труда.

Общая численность работников ООО «Энергоактив» по нормативам с учетом корректировок составляет 16 человек, регулирующим органом указанная численность определена в 10 человек, разница составляет 6 человек.

Суд при разрешении заявленных требований истца в указанной части исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (Основы ценообразования), при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. По смыслу пунктов 12, 17 Правил такие расходы также должны быть подтверждены обосновывающими документами.

Последним расчетным периодом регулирования, который, по общему правилу, составляет не менее 12 месяцев (пункт 2 Основ ценообразования), для Общества является 2016 год. Однако в 2016 году Общество не осуществляло регулируемую деятельность. Впервые тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены постановлением Госслужбы от 22.02.2017 № 17-3/э по итогам заседания коллегии от 21.02.2017 № 3. Расходы на оплату труда на 2017 год были предусмотрены исходя из среднемесячной заработной платы в размере 25694 руб. на 1 работника. 

Документы, подтверждающие фактический объем фонда оплаты труда и фактическую численность работников за 2016 год, исходя из этого Общество в Госслужбу не представило и не могло представить ввиду отсутствия оснований осуществления регулируемого вида деятельности.

Следовательно, доводы Общества, приводимые им в административном исковом заявлении, о необходимости учета при расчете расходов на оплату труда на 2018 год фактической среднесписочной численности работников за 2017 год, подлежат отклонению ввиду несостоятельности.

Поскольку в 2016 году Общество не осуществляло регулируемую деятельность, Госслужба произвела расчет численности персонала в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденными приказом Госстроя России от 03.04.2000 № 68. Плановая численность работников Общества на 2018 год составила 10 человек, в том числе 2 человека - руководители, специалисты и служащие, 8 человек – рабочие. Среднемесячная оплата труда на 1 работника рассчитана Госслужбой с применением индекса потребительских цен в размере 103,7% на 2018 год от установленного уровня на 2017 год (среднемесячная оплата труда 25694,01 руб.) и составляет 26644,69 руб. 

Учтенная Госслужбой сумма расходов на 2018 год для определения базового уровня подконтрольных расходов составила 3197,36 тыс. руб. 

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются на основании долгосрочных параметров регулирования, одним из которых является базовый уровень подконтрольных расходов. 

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования подконтрольные расходы определяются регулирующими органами как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э), и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015 г. № 421-э (далее - Методические указания № 421-э). 

Как следует из пункта 9 Методических указаний № 421-э, соотношение указанных долей составляет соответственно 70% и 30%, рассчитанных от базового уровня операционных расходов согласно Методическим указаниям № 98-э и Методическим указаниям №421-э. В связи с тем, что расходы на оплату труда включены в подконтрольные расходы, они также были пересмотрены с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования. Базовый уровень подконтрольных расходов для ООО «Энергоактив» согласно расчетам составил 3987,30 тыс. руб. С учетом пункта 38 Основ ценообразования расходы на оплату труда составили 3108,94 тыс. руб. 

Расходы на оплату труда заявлены Обществом в размере 6533,40 тыс. руб. с численностью 19 человек и среднемесячной оплатой труда 28655,26 руб. на 1 работника с ростом на 111,5% от установленной Госслужбой на 2017 год. 

В качестве обосновывающих материалов Обществом представлены штатное расписание № 3-ШР от 15.04.2017 на 19 чел. и расчет численности работников на 2018 год в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства МДК 5-01.01, утвержденными приказом Госстроя России от 03.04.2000 № 68 (далее – Рекомендации) на 19 чел.

Исходя из этого численность персонала в количестве 19 человек Обществом необоснованно завышена, поскольку произведенные Обществом расчеты не учитывают п.1.13 части 3 «Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий» Рекомендаций, в котором установлено, что «в случае, если числовые значения значительно отличаются от предельных интервалов, нормативную численность рекомендуется определять методом интерполяции», т.е. находить промежуточные значения величин по имеющимся наборам известных значений. Таким образом, экспертом сделан вывод о недостаточной корректности расчетов Общества, что привело к неоправданному увеличению нормативной численности работников.

Следует отметить, что по данным Общества фактическая заработная плата на одного работника за 9 месяцев 2017 год составила 16,73 тыс. руб., т.е. на 37,2% ниже уровня средней заработной платы на одного работника на 2018 год, учтенной Госслужбой на 2017 год.

Документы, обосновывающие сложившийся прогнозный средний уровень заработной платы на 2018 год в соответствии с нормами отраслевого тарифного соглашения, в том числе расчеты среднего тарифного коэффициента, ступени оплаты труда, обоснования размеров надбавок и доплат, Обществом в Госслужбу не представлены. В источниках публикации Рекомендаций отсутствует размер поправочного коэффициента в зависимости от природно-климатических условий. Таким образом, Госслужба правомерно не применила в расчетах поправочный коэффициент 1,10.

Расчет нормативной численности, выполненный Госслужбой в соответствии с Рекомендациями, учитывает коэффициенты невыходов рабочих в размере 1,18 и сложности обслуживания распределительных сетей в размере 1,11 в соответствии с пунктом 1.7 Приложения 1 к Рекомендациям, поскольку Обществом обслуживаются сети сложной конфигурации, имеющие двухлучевое и кольцевое питание распределительных сетей и трансформаторных подстанций.

Принимая во внимание Рекомендации и, в частности, п.1.13 части 3, экспертом произведен расчет расходов на оплату труда Общества. Ссылка Общества на среднемесячную начисленную заработную плату в Чувашской Республике по виду экономической деятельности в области обеспечения электрической энергией за 2017 год в размере 33050,90 рублей согласно данным Росстата несостоятельна, поскольку при установлении тарифов в декабре 2017 года данные сведения не были сформированы, кроме того их применение не предусмотрено положениями п. 26 Основ ценообразования. 

На основании изложенного исчисление Госслужбой расходов Общества на оплату труда на 2018 г. исходя из нормативной численности работников ООО «Энергоактив», определенной в соответствии с Рекомендациями, и плановых расходов на оплату труда на 2017 г. с применением индекса потребительских цен Минэкономразвития России на 2018/2017 гг. в размере 103,7% соответствует требованиям пункта 26 Основ ценообразования и пункта 24 Правил государственного регулирования цен, согласно которому в отсутствие необходимых обосновывающих документов регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) регулируемой организации, в частности, исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов). 

Отчисления на социальные нужды.

Административным истцом заявлены требования по иску в указанной части в денежном выражении в годовом исчислении 1929114,93 руб.= 6345772,80 руб. Х 30,4%. Указано, что при формировании необходимой валовой выручки (НВВ), расходы на социальные нужды должны составить 1929114,93 рублей, а не 945120,00 рублей, как приняла к затратам Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам. При формировании НВВ экспертом занижены расходы на социальные нужды на сумму 983994,93 рублей.

При определении расходов на социальные нужды используются действующие ставки страховых взносов в размере 30,0% начисленной оплаты труда, установленные Федеральным законом от 24.07.2009г. №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", а так же учитываются 0,4% в соответствии с уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Таким образом расходы на социальные нужды необходимо рассчитывать по ставке 30,4% от фонда оплаты труда.

При определении расходов на социальные нужды Госслужбой правомерно использованы действующие ставки страховых взносов начисленной оплаты труда, а также 0,4% в соответствии с уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 945120,00 руб. исходя из указанных выше рассчитанных расходов на оплату труда, подтвердившихся в судебном заседании.

Расходы по аренде электросетевого хозяйства.

Расходы на арендную плату для ООО «Энергоактив» определены административным ответчиком в соответствии с нормативными правовыми актами.

В силу пункта 16 Основ определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пункту 22 Правил регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ расходы на аренду определяются из величины амортизации, налога на имущество и других обязательных платежей, относящихся к арендуемому имуществу. Расходы на аренду не учитываются в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 27 Основ расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Учитывая вышеизложенные нормы законодательства Госслужбой произведен расчет амортизационных отчислений по объектам электросетевого хозяйства, арендуемым Обществом, согласно которому экономически обоснованная сумма расходов по статье «Аренда электросетевого хозяйства» составила 1762,93 тыс. руб. вместо заявленных ООО «Энергоактив» - 6877,98 тыс. руб.

Административным истцом оспариваются выводы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам по следующим основаниям.

Аренда электросетевого хозяйства ООО «ЗМСК «Волгастальконструкция».

По данным ООО «Энергоактив» расходы по аренде электросетевого хозяйства составили 319819,84 рублей, однако регулирующий орган установил расходы в сумме 99190,00 руб., из них: размер амортизации –78346,80 руб., размер налога на имущество –20444,00 руб. Итого 98790,80. 

При этом не понятен расчет амортизационных и налоговых отчислений. Так расчет сделан от суммы модернизации в размере 1175202,16 рублей. Однако данное электросетевое хозяйство, согласно инвентарной карточке учета объекта основных средств №1 от 11.01.2016г., принято к бухгалтерскому учету 11.01.2016 г. с первоначальной стоимостью 1500000,00 рублей. 

Таким образом, эксперт при расчете арендной платы не учел первоначальную стоимость арендуемого объекта в размере 1500000,00 рублей, что в конечном итоге повлекло собой занижение НВВ в сумме 220629,84 рублей. 

Аренда электросетевого хозяйства ОАО «Электроприбор».

По данным ООО «Энергоактив» расходы по аренде электросетевого хозяйства составили 720470,00 рублей, в том числе: размер амортизации – 391715,52 руб., размер налога на имущество –218850,32 руб. НДС, 18% - 109901,85 руб. 

Однако регулирующий орган установил расходы в сумме 29720,00руб., из них: размер амортизации –29720,00 руб., размер налога на имущество – 0 руб. НДС 18% - 0 руб. 

Регулирующим органом нарушен п.п. 5 п.28 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011г. №1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" и в качестве расходов по аренде электросетевого хозяйства не учтены налоговые платежи. В качестве расходов к расчету НВВ ответчиком было принято лишь одно имущество, в виде Трансформатора силового ТМГ 11-1000 ТП1, балансовой стоимостью 594455,17 руб. Однако при расчетах эксперт не уточнил в связи с чем переквалифицировал полезной срок использования оборудования с 15 лет, как отражено в бухгалтерском учете ОАО «Электроприбор» и в соответствии с чем осуществляются налоговые платежи в бюджет РФ на 20 лет, тем самым уменьшив размер ежемесячных отчислений на амортизацию оборудования. Также эксперт самостоятельно по своей инициативе и в разрез действующего законодательства о бухгалтерском учете с амортизировал до значения 0 следующие объекты:

- Кабельная линия внутри завода, инв. №207

- Кабель подземный от подстанции, инв. №209

- Трансформаторная подстанция, инв. №599

- Трансформаторная подстанция, инв. №600

- Трансформаторная подстанция, инв. №487

Вышеуказанные объекты, согласно договору подряда №20 от 23.04.2014 г. были реконструированы, тем самым увеличена их балансовая стоимость до 10749716,78 руб. Данные объекты после реконструкции были приняты к бухгалтерскому учету 31.10.2014 г. Тем самым амортизация и налоговые платежи арендодателем осуществляются исходя из их балансовой стоимости и в соответствии с п.п. 5 п. 28 Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011г. №1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", расходы по аренде необходимо исчислять непосредственно от величины амортизации и налога на имущество, отраженные в бухгалтерском учете и уплачиваемые арендодателем. Кроме того, при установлении тарифа на 2017 год, Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам данные расходы были приняты и включены в НВВ в полном объеме. 

Таким образом при формировании НВВ экспертом не учтены расходы в размере 690750,00 рублей. 

Аренда электросетевого хозяйства ЗАО «Доверие плюс».

По данным ООО «Энергоактив» расходы по аренде электросетевого хозяйства составили 131 692,37 рублей, в том числе: размер амортизации – 86241,12 руб., размер налога на имущество – 25362,58 руб. НДС 18% - 20088,67руб.

Однако регулирующий орган установил расходы в сумме 86295,90 руб., из них: размер амортизации – 86295,90 руб., размер налога на имущество – 0 руб., НДС 18% - 0 руб. Экспертом по своей инициативе, в разрез данным бухгалтерского учета арендодателя, изменен полезный срок использования Трансформаторной подстанции ТП-544. Так в инвентаризационной карточке ОАО «Доверие плюс» №176, полезный срок использования отражен в размере 240 месяцев.

Таким образом при формировании НВВ экспертом не учтены расходы в размере 45396,47 рублей. 

Аренда электросетевого хозяйства АО «Стройтрест ЧАЗ».

По данным ООО «Энергоактив» расходы по аренде электросетевого хозяйства составили 456700,00 рублей, в том числе: размер амортизации – 308735,26 руб., размер налога на имущество –78297,84 руб., НДС, 18% - 69655,96 руб.

Однако регулирующий орган установил расходы в сумме 119591,70 руб., из них: размер амортизации – 119591,70 руб., размер налога на имущество – 0 руб., НДС, 18% - 0 руб. Регулирующим органом не учтены налоговые платежи. Эксперт по своей инициативе, в разрез данным бухгалтерского учета арендодателя, изменил полезный срок использования объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом при формировании НВВ экспертом не учтены расходы в размере 337108,30 рублей. 

Аренда электросетевого хозяйства ООО «Энергобаланс».

По данным ООО «Энергоактив» расходы по аренде электросетевого хозяйства составили 3947762,24 рублей, в том числе: размер амортизации – 2792063,16 руб., размер налога на имущество – 1155699,08 руб.

Однако регулирующий орган установил расходы в сумме 912064,50 руб., из них: размер амортизации – 912064,50 руб., размер налога на имущество – 0 руб. Регулирующим органом не учтены налоговые платежи. Экспертом по своей инициативе, в разрез данным бухгалтерского учета арендодателя, изменен полезный срок использования объектов электросетевого хозяйства, а также уменьшена стоимость арендуемого электросетевого хозяйства, чем стоимость, отраженная в инвентарных карточках и принятых к бухгалтерскому учету. Так стоимость принятого к учету объектов составляет 59532 000,00 руб., а эксперт производил свои расчеты исходя из стоимости оборудования в размере 19077700,00 руб. 

Таким образом при формировании НВВ экспертом не учтены расходы в размере 3035697,74 рублей. 

Аренда электросетевого хозяйства ООО «Сигма».

Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам при утверждении расходов по аренде электросетевого хозяйства ООО «Сигма» совсем исключены расходы по договору аренды электросетевого хозяйства №12 от 28.04.2017г. и №13 от 28.04.2017г. на общую сумму 762023,11 руб.

По данным ООО «Энергоактив» расходы по аренде электросетевого хозяйства составили 762023,11 рублей, в том числе: размер амортизации – 593220,36 руб., размер налога на имущество – 52 561,93 руб., НДС 18% - 116240,81 руб. 

Таким образом при формировании НВВ экспертом не учтены расходы в размере 762023,11 рублей. 

Также заявляется, что Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам также нарушено единообразие к подходу расчетов. 

Так, в отношении затрат на аренду электросетевого хозяйства ООО ЗМСК «Волгостальконструкция» экспертом в составе затрат был посчитан налог на имущество, а в отношении других объектов, данные расходы не были учтены. При расчете размера амортизации эксперт Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам изначальную стоимость амортизируемого имущества ООО ЗМСК «Волгастальконструкция» рассчитал исходя из стоимости только модернизации, без учета первоначальной стоимости амортизируемого имущества, а в отношении имущества ОАО «Электроприбор» расчет произведен исходя из первоначальной стоимости, без учета стоимости модернизации.

Таким образом Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам при проверке обоснованности заявленной необходимой валовой выручки ООО «Энергоактив» занизила показатели расходов в следующих объемах: по статье «Оплата труда» - 3148412,80 руб., по статье «Отчисления на социальные нужды» - 983994,93 руб., по статье «Аренда электросетевого хозяйства» - 5091605,46 руб. Итого: 9224013,19 руб.

Договор № 11 от 01.03.2017 г. с ООО «Завод металлических стальных конструкций «Волгостальконструкция».

Согласно договору № 11 от 01.03.2017, заключенному ООО «Энергоактив» (Арендатор) с ООО «Завод металлических стальных конструкций «Волгостальконструкция» (далее– ООО ЗМСК «ВСК») (Арендодатель) (далее – Договор ООО ЗМСК «ВСК»), и инвентаризационной карточки Арендатор передал в аренду Арендодателю объекты электросетевого хозяйства, в том числе линии электропередачи 1976 года постройки, ранее принадлежавшие ИП ФИО2.

При определении расходов на аренду объектов электросетевого хозяйства по договору № 11 от 01.03.2017 следует руководствоваться разъяснениями ФАС России от 28.12.2015 № ВК/76359/15, согласно которым регулирующие органы обязаны проводить анализ всех имеющихся у них документов и материалов, как представленных регулируемой организацией, так и уже находившихся в распоряжении органа регулирования, и определять экономически обоснованный размер расходов, включаемых в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации. 

Позиция ФАС России заключается в том, что если у регулирующего органа имеется в наличии информация о реальной стоимости объектов электросетевого хозяйства, то при расчете тарифа на услуги по передаче следует использовать данную информацию.

Согласно пункту 24 Основ ценообразования в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Позиция административного ответчика по данному вопросу сводится к тому, что до 01.01.2016 ООО «ЗМСК «ВСК», являясь территориальной сетевой организацией, указанные объекты электросетевого хозяйства эксплуатировало самостоятельно на основании договора аренды имущества от23.11.2011 с ИП ФИО2. 

В связи с несоответствием критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – Критерии), Госслужбой было направлено уведомление ООО ЗМСК «ВСК» об отсутствии оснований для установления цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год. При этом, в предложениях ООО «ЗМСК «ВСК» по установлению цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год расходы на амортизацию и налог на имущество по договору аренды имущества от23.11.2011 с ИП ФИО2. отсутствовали, поскольку имущество, переданное по договору аренды имущества от23.11.2011 с ИП ФИО2., было полностью самортизировано, имело нулевую остаточную стоимость и при начислении амортизации не учитывалось.

Впоследующем ООО «ЗМСК «ВСК» приобрело у ИП ФИО2. по договору купли-продажи от 01.11.2016 ООО «ЗМСК «ВСК» по оценочной стоимости 1500,0 тыс. руб. линии электропередачи 1976 года постройки, в том числе: кабельную линию электропередачи 10 кВ - 2,216 км; воздушную линию электропередачи 10 кВ – 9 км; КТП 2х630-10/0,4 кВ; РП -10 кВ; РП -0,4 кВ; кабельную линию электропередачи 0,4 кВ -0,1 км.

Административный ответчик утверждает, что ООО «ЗМСК «ВСК» и ИП ФИО2. являются аффилированными лицами по отношению друг к другу. Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителями ООО «ЗМСК «ВСК» являются ФИО2 (1/2) и ФИО3 (1/2), генеральным директором ООО «ЗМСК «ВСК» является ФИО3, находящийся в родственных отношениях с ФИО2. Также не представлены доказательства объективности оценочной стоимости в сумме 1500,0 тыс. руб., сведения о порядке ее определения. В совокупности, вышеназванные факторы свидетельствуют о недобросовестных намерениях ООО «ЗМСК «ВСК» и ИП ФИО2., являющихся аффилированными лицами по отношению друг к другу, заключающихся в возложения бремени оплаты амортизационных отчислений по объектам, срок полезного использования которых истек, рассчитанных исходя из цены, определенной по соглашению сторон, без проведения конкурсов и аукционов на контрагентов.

Суд при разрешении заявленных требований и оценке доводов сторон исходит из того, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).

При соблюдении условий, установленных пунктом 4 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 26н (ПБУ 6/01), организация принимает к бухгалтерскому учету в качестве основных средств здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства (пункты 4 и 5 ПБУ 6/01).

Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости, которая не подлежит изменению, кроме случаев, установленных данным и иными положениями (стандартами) по бухгалтерскому учету, и погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено этим положением. Изменение первоначальной стоимости основных средств, в которой они приняты к бухгалтерскому учету, допускается в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, частичной ликвидации и переоценки объектов основных средств (пункты 7, 14 и 17 ПБУ 6/01).

Переоценка объектов основных средств производится с целью определения реальной стоимости объектов основных средств путем приведения первоначальной стоимости объектов основных средств в соответствие с их рыночными ценами и условиями воспроизводства на дату переоценки (пункт 41 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфином России от 13 октября 2003 г. № 91н (далее - Методические указания)).

Решение организации о проведении переоценки по состоянию на конец отчетного года оформляется соответствующим распорядительным документом, обязательным для всех служб организации, которые будут задействованы в переоценке основных средств, и сопровождается подготовкой перечня объектов основных средств, подлежащих переоценке (пункт 45 Методических указаний).

В соответствии с пунктом 27 ПБУ 6/01 и акту о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств от 04.08.2017 № 000-000001 Госслужбой при расчете арендной платы (а именно суммы амортизационных отчислений по объектам электросетевого хозяйства, переданным по Договору с ООО ЗМСК «ВСК»), принимая во внимание, что оно до его приобретения ООО ЗМСК «ВСК» было полностью самортизировано, имело нулевую остаточную стоимость и при начислении амортизации не учитывалось, договор заключен между аффилированными лицами, учтены лишь затраты ООО «ЗМСК «ВСК» на реконструкцию и модернизацию линии электропередачи в сумме 1175,202 тыс. руб. согласно акту о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств (форма № ОС – 3).

Подпунктом 5 пункта 28 Основ определен порядок установления размера арендной платы, подлежащей включению в необходимую валовую выручку, в виде налога на имущество и амортизационных отчислений. Порядок определения амортизации установлен пунктом 27 Основ, в котором законодателем не сделано исключений о неприменении указанного порядка в отношении размера амортизации, определяемой на основании договоров аренды, таким образом, порядок определения амортизации является единым независимо от оснований владения имуществом.

С учетом принципа соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии установленная законодательством о бухгалтерском учете возможность каждого нового собственника имущества определять первоначальную стоимость основных средств исходя из цены приобретения, устанавливать заниженные сроки полезного использования объектов, в результате чего определять размер арендной платы объектов исходя из измененной стоимости без проведения мероприятий по модернизации и реконструкции имущества, не может рассматриваться в отрыве от положений пункта 27 Основ ценообразования.

Аналогичная позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2018 по делу № 31-АПГ17-27.

Согласно представленным регистрам начисления амортизации «Линия электропередач» (инв. № 1) ООО «ЗМСК «ВСК» отнесена в 6 амортизационную группу, со сроком полезного использования - 121 месяц.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (далее – Классификация основных средств). 

Исходя из имеющихся данных Госслужбой расходы на аренду по договору № 11 от 01.03.2017, заключенному ООО «Энергоактив» с ООО ЗМСК «ВСК», определены правильно. При этом расходы по налогу на имущество предусмотрены на 2018 год в размере 20,84 тыс. руб., исходя из среднегодовой остаточной стоимости имущества с учетом налоговой ставки в отношении линий электропередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технической частью указанных объектов, в размере 1,9% согласно ст. 19 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации». 

Суд не находит оснований не согласиться с указанными выводами административного ответчика, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.

Договор № 6 от 01.11.2016 г. с ОАО«Электроприбор».

Согласно договору № 6 от 01.11.2016, заключенному ООО «Энергоактив» (Арендатор) с ОАО «Электроприбор» (Арендодатель) (далее – Договор ОАО «Электроприбор»), и инвентаризационных карточек на объекты электросетевого хозяйства, переданные по указанному договору в аренду, Арендатор передал в аренду Арендодателю объекты электросетевого хозяйства, полностью самортизированные, имеющие нулевую остаточную стоимость, а также трансформатор силовой ТМГ 11-1000 ТЦ-1, введенный в эксплуатацию 26.12.2012, со сроком полезного использования, исходя из амортизационной группы к которой он относится, - 240 мес. и первоначальной стоимостью 594,455 тыс. руб.

Общество ссылается на то, что экспертом уменьшен размер амортизации и не учтены налог на имущество и налог на добавленную стоимость.

Госслужба как административный ответчик в возражениях указывает о наличии сведений о том, что ОАО «Электроприбор» до 01.01.2012, являясь территориальной сетевой организацией, объекты электросетевого хозяйства эксплуатировало самостоятельно.

Согласно представленной ОАО «Электроприбор» ведомости наличия основных средств на 31.10.2011 остаточная стоимость объектов электросетевого хозяйства по службе главного энергетика (СГЭ) составляют 361,14 тыс. руб. Ссылается на то, что ООО «Энергоактив» при расчете сумм арендной платы (а именно, амортизационных отчислений) учитывает трансформатор силовой ТМГ 11-1000 ТЦ-1, введенный в эксплуатацию 26.12.2012, по стоимости 594,455 тыс. руб., при этом также занижает срок полезного использования с 240 до 181 месяцев, что в совокупности ведет к необоснованному завышению суммы амортизационных отчислений. 

Суд находит доводы возражений административного ответчика обоснованными.

В соответствии с пунктами 12, 13 Методических указаний учет основных средств по объектам ведется использованием инвентарных карточек учета основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект. Заполнение инвентарной карточки (инвентарной книги) производится на основе акта (накладной) приемки-передачи основных средств, технических паспортов и других документов на приобретение, сооружение, перемещение и выбытие инвентарного объекта основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть указаны: местонахождение объекта основных средств, основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; индивидуальные особенности объекта.

Если по результатам достройки, дооборудования, реконструкции и модернизации объекта основных средств принимается решение об увеличении его первоначальной стоимости, то корректируются данные в инвентарной карточке этого объекта. Если отражение корректировок в инвентарной карточке затруднено, взамен открывается новая инвентарная карточка (с сохранением ранее присвоенного инвентарного номера) с отражением новых показателей, характеризующих достроенный, дооборудованный, реконструированный или модернизированный объект (пункт 40 Методических указаний). Приемка законченных работ по достройке, дооборудованию, реконструкции, модернизации объекта основных средств оформляется соответствующим актом (пункт 71 Методических указаний). 

В соответствии с пунктами 14, 27 ПБУ 6/01 изменение первоначальной стоимости основных средств, по которой они приняты к бухгалтерскому учету, допускается в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, частичной ликвидации и переоценки объектов основных средств. 

Однако ООО «Энергоактив» каких-либо документов (в т.ч. актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС – 3)), подтверждающих увеличение первоначальной стоимости электросетевого имущества по ОАО «Электроприбор» в результате реконструкции, модернизации, капитального ремонта и т.п. в рамках тарифного дела не представило, что не позволяет учесть необоснованные расходы на аренду.

В инвентарных карточках ОАО «Электроприбор» отсутствует информация по местонахождению основных средств, об организации-изготовителе, дате выпуска (постройки), документе о вводе в эксплуатацию, изменения первоначальной стоимости объекта основных средств, краткая индивидуальная характеристика объекта основных средств и т.д. Кроме того, в представленных инвентарных карточках (форма № ОС-6) для учета расходов по аренде с ОАО «Электроприбор» срок полезного использования объектов основных средств не соответствует сроку, указанному в Классификации основных средств. 

С учетом необходимости соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, пункта 27 Основ ценообразования, пункта 27 ПБУ 6/01, пунктов 40, 71 Методических указаний Госслужбой при расчете сумм амортизации по Договору ОАО «Электроприбор» не учитывались объекты, полностью самортизированные, имеющие нулевую остаточную стоимость, расчет амортизационных отчислений по трансформатору силовому ТМГ 11-1000 ТЦ-1 произведен с учетом даты ввода его в эксплуатацию (26.12.2012), а также срока полезного использования, исходя из амортизационной группы в соответствии с Классификацией основных средств. 

Расчет суммы амортизации по договору № 6 от 01.11.2016, заключенному ООО«Энергоактив» с ОАО «Электроприбор», произведенный административным ответчиком, является верным.

Госслужбой письмом от 09.10.2017 № 02/17-3401 в адрес территориальных сетевых организаций направлен запрос о предоставлении бухгалтерских документов, подтверждающих начисление амортизации, налога на имущество по объектам электросетевого хозяйства, переданным в аренду сетевой организации. Общество расчет налога на имущество и налоговые декларации, подтверждающие уплату налога на имущество арендодателем, по рассматриваемому договору не представило.

В пункте 6 заявления об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год от 25.04.2017 № 57-ЭА (зарегистрировано в Госслужбе 26.04.2017 № 5674) указано о выборе Обществом на регулируемый период общей системы налогообложения. С учетом изложенного доводы Общества о неучете Госслужбой в Договорах с ОАО «Электроприбор» налога на добавленную стоимость также суд считает несостоятельными. 

Договор № 8 от 14.11.2016 г. с ЗАО «Доверие плюс».

Согласно договору № 8 от 14.11.2016, заключенному Обществом с ЗАО «Доверие плюс», ООО «Энергоактив» арендует объекты электросетевого хозяйства с ежемесячной арендной платой 10,974 тыс. руб., составляющей в годовом выражении 131,692 тыс. руб. 

Договор с ЗАО «Доверие плюс» в Управлении Росреестра по Чувашской Республике не зарегистрирован. При рассмотрении дела об установлении тарифов Общество на запрос Госслужбы (письмо от 09.10.2017 № 02/17-3401) (копия прилагается) не представило расчет налога на имущество и налоговые декларации по уплате налога на имущество арендодателем. С учетом изложенного, экспертом не учитывался налог по имуществу, переданному в аренду имуществу. 

В пункте 6 заявления об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год от 25.04.2017 № 57-ЭА указано о выборе Обществом на регулируемый период общей системы налогообложения. С учетом изложенного, несостоятельны доводы ООО «Энергоактив» о неучёте экспертом налога на добавленную стоимость в сумме 20,089 тыс. руб. по Договору с ЗАО «Доверие плюс». 

Выводы административного ответчика в указанной части соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.

Договор № 9 от 01.04.2017 г. с АО «Стройтрест - ЧАЗ».

Договор № 9 от 01.04.2017, заключенный Обществом с АО «Стройтрест - ЧАЗ» (далее – Договор с АО «Стройтрест - ЧАЗ»), в Управлении Росреестра по Чувашской Республике не зарегистрирован. ООО «Энергоактив» на запрос Госслужбы от 09.10.2017 № 02/17-3401 по предоставлению подтверждений по начислению налога на имущество по объектам электросетевого хозяйства, переданным в аренду сетевой организации, не представило расчет налога на имущество и налоговые декларации, подтверждающие уплату налога на имущество. В исковом заявлении неправильно указан размер амортизации, учтенный регулирующим органом по Договору с АО «Стройтрест - ЧАЗ». Сумма, учтенная Госслужбой, по вышеуказанному договору составляет 199,591 тыс. руб. против 119,591 тыс. руб., указанных ООО «Энергоактив». 

В нарушение пункта 27 Основ ценообразования, Классификации основных средств, ООО «Энергоактив» в заявлении на установлении тарифов указан срок полезного использования объектов основных средств, который не соответствует сроку, указанному в Классификации основных средств. 

Согласно Классификации основных средств срок полезного использования по 7-ой амортизационной группе, к которой относятся Комплексная ТП 2КТНБ-630/6/0,4-П-КК с ТМГ 630/6/0,4, трансформатор электрический 580, трансформатор электрический 582, силовой трансформатор ТМЗ-1001, силовой трансформатор ТМЗ-1001, Трансформаторная подстанция КТПНУ-250-6-0,4, составляет 240 месяцев, а не как указало Общество - 209,5, 180, 180, 24, 24 соответственно. Обоснование необходимости снижения указанных сроков ООО «Энергоактив» не представлено.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе Госслужбой определены в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств.

Ввиду изложенного расчет суммы амортизации по договору № 9 от 01.04.2017, заключенному Обществом с АО «Стройтрест - ЧАЗ», скорректирован регулирующим органом и правомерно установлены расходы административного истца в сумме 119591,70 руб., из них: размер амортизации – 119591,70 руб., размер налога на имущество – 0 руб., НДС, 18% - 0 руб.

Основания для переоценки указанных обстоятельств и иных выводов по данному договору у суда отсутствуют, доводы административного иска не подтверждены доказательствами.

Договор № 10 от 01.04.2017 г. с ООО «Энергобаланс».

Согласно договору № 10 от 01.04.2017, заключенному Обществом с ООО «Энергобаланс», Общество арендует объекты электросетевого хозяйства с ежемесячной арендной платой 328,98 тыс. руб., что в годовом выражении составляет 3947,76 тыс. руб. 

При рассмотрении дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018-2020 г. Общество на запрос Госслужбы от 09.10.2017 № 02/17-3401 о предоставлении расчета налога на имущество и налоговых деклараций, подтверждающих уплату налога на имущество, проигнорировало. В связи с чем в соответствии с нормативными правовыми актами не учтены расходы по налогу на имущество. 

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе Госслужбой правомерно определены в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств.

Согласно п. 24 Методических указаний первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату (как новых, так и бывших в эксплуатации), признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Прокуратурой Чувашской Республики по запросу Госслужбы была проведена проверка правомерности сделки ООО «Энергоактив» и ООО «Энергобаланс», по результатам которой Прокуратурой Чувашской Республики (письмо от 21.12.2017 № 7-30-2669-12) установлено, что ООО «Энергобаланс» приобрело имущество у ООО «Проффинанс» за 20 млн. руб., впоследствии провело оценку рыночной стоимости объектов, по результатам которой рыночная стоимость имущества составила 59,532млн. руб. с 01.04.2017.

Представители регулирующего органа по данному договору обращают внимание на то, что при покупке ООО «Энергобаланс» имущества у ООО «Проффинанс» по договору купли-продажи от 03.03.2017 срок платежа по договору (20 млн. рублей) установлен до 30 декабря 2017 г. Однако ООО «Проффинанс», созданное 31.12.2016 с уставным капиталом 10 тыс. руб., ликвидировано по решению учредителя до окончания срока платежа (06.10.2017). Ликвидатором ООО «Проффинанс» являлся один из учредителей ООО «Энергобаланс» ФИО14 В материалах тарифного дела отсутствуют первичные бухгалтерские документы, подтверждающие оплату договорной цены. Таким образом, отсутствуют доказательства фактических затрат ООО «Энергобаланс» на приобретение имущества и обоснованности принятия к бухгалтерскому учету объектов в сумме 20 млн. рублей.

Ввиду изложенного расчет суммы амортизации по Договору ООО «Энергобаланс» скорректирован Госслужбой с учетом сроков полезного использования, установленных Классификацией основных средств, а также принимая во внимание информацию Прокуратуры Чувашской Республики от 21.12.2017 № 7-30-2669-12 о стоимости объектов электросетевого хозяйств. Учтенная сумма расходов по Договору с ООО «Энергобаланс» составляет 912,07 тыс. руб.

Выводы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в указанной части в основном соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.

Договоры № 12 и № 13 от 28.04.2017 г. с ООО «Сигма - М».

Согласно договорам № 12 и № 13 от 28.04.2017, заключенным Обществом с ООО «Сигма - М» (далее – Договоры ООО «Сигма-М»), Общество арендует Объекты, а именно: ВЛ-10 ПС «Спутник» 110/10 кв яч. № 45 и ВЛ – 6 ПС «Уржумка» 110/35/6 кВ яч. № 11, сумма арендной платы по которым составляет 54442,31 руб. и 9059,62 руб. в месяц соответственно, в годовом выражении сумма расходов составляет 762,023 тыс. руб.

Дополнительное соглашение от 06.10. 2017 № 1 к договору аренды от 28.04.2017 № 13, зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 20.12.2017, и дополнительное соглашение от 28.12.2017 № 2 к договору аренды от 28.04.2017 № 12, зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 20.02.2018, в составе обосновывающих материалов по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018-2020 гг. для ООО «Энергоактив», на которые ссылается истец в исковом заявлении, отсутствовали.

Госслужба располагала сведениями о том, что объекты электросетевого хозяйства, указанные в Договорах ООО «Сигма-М», до 01.01.2016 г. принадлежали ОАО «ГЭСстрой» и являются полностью самортизированными. Приобретенные объекты электросетевого хозяйства согласно договору купли - продажи имущества по Договору с ООО «Сигма - М» с нулевой остаточной стоимостью при начислении амортизации не учитывались.

Ввиду изложенного расчет суммы амортизации по Договорам ООО «Сигма-М» произведен Госслужбой верно с учетом изношенности объектов и нулевой остаточной стоимости по аналогичнымоснованиям, изложенным по иным договорам. Учитывая нулевую остаточную стоимость объектов электросетевого хозяйства, расходы по налогу на имущество в Договорах с ООО «Сигма - М» также не учитывались. Исходя того, что Общество на 2018 год выбрало общую систему налогообложения, доводы ООО «Энергоактив» о не учете Госслужбой в Договорах с ООО «Сигма –М» налога на добавленную стоимость, являются также несостоятельными.

Таким образом, экономические интересы Общества в части установленных на 2018 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2020 годы на территории Чувашской Республики не нарушены, а доводы ООО «Энергоактив» относительно нарушения Госслужбой Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методических указаний являются несостоятельными.

Суд приходит к выводу, что Постановление № 127-26/э принято в пределах полномочий Госслужбы, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическими указаниями, Регламентом, Законом Чувашской Республики от 30.09.2001 № 43 «О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.07.2004 № 174 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и Положением о Службе, с соблюдением формы, вида, процедуры принятия и правил введения в действие, государственной регистрации, порядка опубликования и вступления в силу, а также соответствует требованиям законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

В удовлетворении заявленных требований по делу по административному исковому заявлению ООО «Энергоактив» об оспаривании в части постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 28 декабря 2017 года № 127 -26/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2020 годы на территории Чувашской Республики», обязании принятия нового постановления, взыскания судебных расходов следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Энергоактив» о признании пункта 5 Приложения № 2 к Постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 28 декабря 2017 года № 127 -26/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2020 годы на территории Чувашской Республики» в части установления необходимой валовой выручки (НВВ) ООО «Энергоактив» без учета оплаты потерь в следующих размерах: на 2018 г. – 10 157,16 (тыс. руб.); на 2019 г. – 7 140,69 (тыс. руб.); на 2020 г. – 7 187,49 (тыс. руб.) незаконным и недействующим,

признании пункта 5 Приложения № 3 к Постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 28 декабря 2017 года № 127 -26/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2020 годы на территории Чувашской Республики» незаконным и недействующим,

обязании принятия нового постановления об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018-2020 годы на территории Чувашской Республики с необходимой валовой выручкой ООО «Энергоактив» в сумме 19381173,19 руб. на 2018 год,

взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 4500 руб. 

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий Карлинов С.В.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2018 года.