УИД 03RS0049-01-2024-001309-30 Дело № 2-945/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 02 июля 2024 года

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Глимьянова Р.Р.,

при секретаре Ахияровой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО г. Агидель и Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 об обязании укомплектовать медицинский кабинет, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Агидели РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, в котором просит обязать администрацию городского округа г. ФИО1 выделить МАДОУ детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1, в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, денежные средства для устранения нарушений законодательства об образовании и охраны здоровья несовершеннолетних, а также просит обязать МАДОУ детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1, в течении 2 месяцев после выделения денежных средств администрацией ГО г. Агидель, укомплектовать медицинский кабинет (медицинский блок) следующим оборудованием: секундомер – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., лампа настольная – 1 шт., корцанг – 2 шт., ножницы – 2 шт., калькулятор – 1 шт. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав и законных интересов, в образовательном учреждении МАДОУ детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 были выявлены нарушения требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно в медицинском кабинете отсутствовало указанное оборудованные. 

В судебном заседании истец – помощника прокурора г. ФИО1 Иштуганов Ф.Ф. исковые требования поддержал, просит их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ответчик – представитель администрации ГО г. ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, просит увеличить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель МАДОУ детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает.

В судебное заседание третье лицо – представитель МКУ «Отдел образования администрации ГО г. ФИО1» не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

Суд, выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ст.7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), детство находится под защитой государства (ст.38).

Согласно части 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и ратифицированной Постановлением СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон №124-ФЗ) одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции России в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 статьи 4 Закона № 124-ФЗ предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей, в том числе является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 2 статьи 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 год № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 522н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в здании МАДОУ детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 предусмотрен и расположен медицинский кабинет.

В ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в МАДОУ детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 отсутствует следующее оборудование: секундомер – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., лампа настольная – 1 шт., корцанг – 2 шт., ножницы – 2 шт., калькулятор – 1 шт.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детсада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении, обязав образовательное учреждение укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МАДОУ детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № 3 Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 522н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Согласно п. 1.8 устава МАДОУ детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1, учредителем Учреждения является городской округ г. Агидель, функции и полномочия учредителя от имени ГО г. Агидель осуществляет администрация ГО г. Агидель (далее - собственник).

Согласно п. 4.1.6 Устава, в компетенцию учредителя входит решение иных вопросов, предусмотренных Федеральным законом «Об автономных учреждениях», в том числе по вопросам распоряжения в отношении недвижимого имущества и ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником на праве оперативного управления или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества, решение по которому принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. 

Таким образом, установлено, что МАДОУ детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 является некоммерческой, общеобразовательной организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация ГО г. ФИО1.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией ГО г. ФИО1, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и школьного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд возлагает обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения на администрацию ГО г. ФИО1, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

У суда оснований не согласиться с исковыми требованиями прокурора не имеется, поскольку представленными в материалы дела доказательствами с достоверностью подтверждается тот факт, что ответчиками до настоящего времени не были устранены выявленные нарушения, медицинский кабинет МАДОУ детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, что не обеспечивает опасности детей в образовательной организации и создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, что нарушает их права и законные интересы на защиту жизни и здоровья.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком требования действующего законодательства об образовании и охраны здоровья несовершеннолетних, не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиками не представлены.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, устанавливая данный срок, суд должен учитывать возможности ответчика по исполнению возложенного на него обязательства, степень затруднительности для сторон исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В силу положений Главы 16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное решение должно отвечать требованию исполнимости.

Суд, с учетом принципа разумности и обоснованности, обязывает администрацию ГО г. ФИО1 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить МАДОУ детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 денежные средства для устранения указанных нарушений законодательства об образовании и охраны здоровья несовершеннолетних, а МАДОУ детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией ГО г. ФИО1 денежных средств обязано укомплектовать медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО г. Агидель и Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 об обязании укомплектовать медицинский кабинет удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа г. Агидель Республики Башкортостан в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 денежные средства для устранения указанных нарушений законодательства об образовании и охраны здоровья несовершеннолетних.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «ПИН и ГВИН» ГО г. ФИО1 в течение 2 (двух) месяцев со дня выделения администрацией городского округа г. Агидель Республики Башкортостан денежных средств, укомплектовать медицинский кабинет (медицинский блок) следующим оборудованием: секундомер – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., лампа настольная – 1 шт., корцанг – 2 шт., ножницы – 2 шт., калькулятор – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня оглашения.

Председательствующий судья: Р.Р. Глимьянов