Дело № 12-141/2020 

74RS0028-01-2020-004383-73 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 сентября 2020 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области, 

<

...>, в составе судьи Зозули Н.Е., 

при секретаре Шеломенцевой О.В.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО1 НОМЕР от 21.07.2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО1 НОМЕР от 21.07.2020 года ООО «Комтранссервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Комтранссервис» просит признать незаконным и отменить названное постановление, поскольку отсутствует наличие события административного правонарушения и объективная сторона правонарушения, административным органом существенно нарушен порядок привлечения к административной ответственности. 

Представитель ООО «Комтранссервис» по доверенности ФИО2, доводы, изложенные в жалобе с учетом дополнений, полностью поддержала, просила постановление в отношении ООО «Комтранссервис» от 21.07.2020 года отменить, производство по делу прекратить. 

Государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО1, представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в судебном заседании пояснили, что постановление от 21.07.2020 года НОМЕР в отношении ООО «Комтранссервис» является законным, жалоба не подлежащей удовлетворению, поскольку в ходе проведения проверки были установлены нарушения законодательства в области окружающей среды. Также указал, что расхождение места и времени события правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания являются несущественными недостатками, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Проверив материалы дела в полном объеме с учетом доводов жалобы, выслушав пояснения представителя ООО «Комтранссервис» - ФИО2, представителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО1, помощника прокурора Успанова Д.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, а также специалиста Е.Ю.И., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора г. Копейска принято решение от 29.06.2020 НОМЕР о проведении проверки исполнения ООО «Комтранссервис» требований федерального природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, в период с 30.06.2020 года по 29.07.2020 года. 

Прокуратурой с привлечением специалистов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, управления Роспотребнадзора по Челябинской области, управления Россреестра по Челябинской области осуществлен выезд к месту осуществления деятельности ООО «Комтранссервис» полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР.

В ходе проведенной проверки установлено, что в эксплуатации ООО «Комтранссервис» находится полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, относящийся к землям поселений. Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, полигон ТБО «Южный», эксплуатируемый ООО «Комтранссервис», поставлен на государственной учет как объект федерального надзора и относится к 1 категории опасности. Объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. ООО «Комтрансервис» имеет лицензию НОМЕР от 04.09.2018, виды работ, выполняемых в составе действующей лицензии - сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов III-IV классов опасности. В соответствии с заключением НОМЕР от 09.12.1999 года экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Полигон для твердых бытовых отходов в районе пос. Старокамышинский», утвержденного приказом НОМЕР от 14.12.199 года Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Челябинской области, проектом предусмотрено, что устройство обводного канала по периметру полигона для перехвата талых и атмосферных вод с отводом их в отстойник-накопитель, объемом 6000 куб.м, устроенный в пониженной складке местности с обваловкой из глины, где происходит естественная очистка стоков»; рабочие карты складирования ограждаются переносными сетчатыми ограждениями; объем принимаемых отходов 165 тыс.куб.м/год (41000 тонн). Осмотр, проведенный 30.06.2020 года на территории полигона ТБО «Южный» показал, что вопреки заключению, обводной канал (отстойник-накопитель), объемом 6000 куб.м. отсутствует. Также установлено, что рабочая карта, где в данный момент времени происходит размещение (захоронение) отходов, не ограждена переносным сетчатым ограждением. Согласно отчету 2-ТП (отходы) за 2019 год - 46713,317 тонн захоронено всего отходов на полигоне. 

Заместителем прокурора г. Копейска 09.07.2020 года в отношении ООО «Комтранссервис» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно п.7 ст.30, ст.32 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованные лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, привлекаются к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.8.4 КоАП РФ осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании установлено, участниками процесса не оспаривалось, что на полигоне «ТБО Южный» имеется обводной канал. Государственный инспектор ФИО1 указал, что нарушение заключается в отсутствии на полигоне отстойника-накопителя. 

Однако, согласно заключению НОМЕР от 09.12.1999 года экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Полигон для твердых бытовых отходов в районе пос. Старокамышинский», утвержденного приказом НОМЕР от 14.12.199 года Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Челябинской области, наличие отстойника-накопителя проектной документацией не предусмотрено, следовательно, со стороны ООО «Комтранссервис» отсутствует нарушение проектной документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. 

Также, проектной документацией по строительству полигона переносные сетчатые ограждения не предусмотрены, так как не являются объектами капитального строительства, соответственно факт осуществления деятельности ООО «Комтранссервис» с отступлением от проектной документации отсутствует. В рамках государственной экологической экспертизы на рабочий проект «Полигон для ТБО и промышленных отходов в районе р.п. Старокамышинский» проведена оценка проектируемого объекта на окружающую среду и предусмотрено использование переносных сетчатых ограждений. При проведении экспертизы дается оценка воздействия на окружающую среду и соответствия СанПинам, которыми предусмотрено наличие переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО.

Согласно п.5.3 СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Как следует из материалов дела, в период с 01.03.2020 года и по настоящее время прием и захоронение твердых коммунальных отходов ООО «Комтранссервис» не осуществляется. На момент проведения выездной проверки 30.06.2020 года на эксплуатируемом полигоне производилось захоронение производственных отходов 4 и 5 класса опасности, в которых легкие фракции отсутствуют, выгрузка отходов осуществлялась в пониженном участке рельефа, что само по себе является препятствием раздувания отходов. Захоронение промышленных отходов осуществляется на отдельную от ТКО рабочую карту, в целях соблюдения и недопущения нарушения процентного соотношения захоронения ТКО к промышленным отходам, в соответствии с требованиями п.8.3. Санитарных правил 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Использование сетчатых ограждений при захоронении промышленных отходов нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, не регламентировано. На момент проведения проверки сетчатые ограждения находились на рабочей карте по захоронению ТКО, работы на которой временно приостановлены.

Кроме того, не доказано превышение годовой мощности полигона, так как согласно проектной документации и заключению ГЭЭ НОМЕР, годовая мощность полигона составляет 165 куб.м./год. Данные о годовой мощности полигона в тоннах, в проектной документации и в заключении ГЭЭ НОМЕР отсутствуют. 

Также идет сопоставление данных, указанных в форме 2-ТП (отходы) с отсутствующими в проектной документации и заключении ГЭЭ НОМЕР данными по годовому тоннажу. Нормативные документы, подтверждающие наличие в проектной документации данных о мощности полигона в тоннах в материалах дела отсутствуют, также отсутствуют документы обосновывающие перевод годовых объемов принимаемых отходов, указанных в проектной документации в годовую мощность полигона в тоннах; отсутствуют расчет перевода мощности полигона из объема (куб.м) в тонны. Расчет, подтверждающий превышение мощности полигона и доказательства превышения ООО «Комтранссервис» в 2019 году годового объема принимаемых отходов в кубических метрах в материалах дела отсутствует, следовательно, отсутствуют доказательства осуществления деятельности ООО «Комтранссервис» с отступлением от проектной документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В силу ч.ч.2,3 ст.1.5 КоАП РФ презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. 

Доказательств наличия в действиях ООО «Комтранссервис» состава административного правонарушения не установлено, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. 

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что административное правонарушение совершено 30.06.2020 года в период времени с 13.50 до 15.50, в постановлении о назначении административного наказания указано, что административное правонарушение совершено 09.07.2020 года в 13.50. Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу. 

Пунктом 3 ст.29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, что также является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО1 НОМЕР от 21.07.2020 года о привлечении ООО «Комтранссервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч рублей) отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Комтранссервис» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: Зозуля Н.Е.