Дело №2а-1242/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 года г. Тамбов

Советский районный суд г. Тамбова в составе:

Федерального судьи Морозова А.В.

При секретаре Абросимовой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Кирсановская районная станция по борьбе с болезнями животных» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об оспаривании приказа от 14 февраля 2018 года /п о проведении плановой выездной проверки,

УСТАНОВИЛ:

ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о признании приказа от 14 февраля 2018 года /п о проведении плановой выездной проверки незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» и отменить его.

В обоснование требований указали, что и.о. заместителя руководителя Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям издан приказ от 14.02.2018 г. /п о проведении в отношении ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» плановой выездной проверки.

Указанным приказом на ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» возложена обязанность представления документов, необходимых для осуществления проверки, с превышением полномочий, возложенных на территориальный орган Россельхознадзора - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям. Учреждение не осуществляет деятельность, являющуюся предметом проверок Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

Органом государственного ветеринарного надзора на территории области является управление ветеринарии Тамбовской области. Действующее законодательство РФ не дает право должностным лицам Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям осуществлять государственный ветеринарный надзор в отношении ветеринарных учреждений области, кроме как за соблюдением требований законодательства в сфере ветеринарии на государственной границе РФ и на транспорте.

Определением суда от 4 июля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление ветеринарии Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям с дополнениями к нему.

Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признал и пояснил, что они являются незаконными и необоснованными, о чем представили письменные возражения.

Заинтересованное лицо представитель Управления ветеринарии Тамбовской области по доверенности ФИО3 требования ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» поддержала и просила их удовлетворить, представив письменный отзыв относительно предмета административного иска.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2018 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям был издан приказ /п о проведении плановой выездной проверки в отношении ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» в рамках государственного надзора в области ветеринарии о соблюдении обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, срок проведения проверки с 06 марта по 04 апреля 2018 года.

О проведении плановой проверки ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» было сообщено письмом от 15.02.2018 г.

По мнению административного истца данным приказом на ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» незаконно возложена обязанность предоставления документов, необходимых для осуществления проверки, с превышением полномочий, возложенных на территориальный орган Россельхознадзора - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч.3 ст.9 ФЗ № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В силу пункта 4 Положения от 30.06.2004 № 327 и пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.10.2012 № 527, территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которое создается в том числе и для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Из пункта 1 Положение № 327 следует что, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для выполнения возложенных на нее функций Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору предоставлен ряд полномочий, в том числе полномочия на осуществление:

- федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции (пункт 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору);

- федеральный государственный ветеринарный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения (пункт 5.1.5. указанного Положения).

Аналогичные полномочия указаны в пунктах 8.1.1. и 8.1.7. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 04.10.2012 № 527.

Кроме того согласно пункту 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 Федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 вышеуказанного Положения № 476 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, и другие федеральные органы исполнительной власти, вправе осуществлять федеральный государственный надзор в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

Для осуществления этих полномочий нормами пункта 8 Положения № 476 установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, пользуются правами, установленными статьей 9 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.

На основании статьи 8 Закона «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В статье 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 указано, что должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил 

Согласно пункту 1 статьи 2.1. Закона Российской Федерации «О ветеренарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных,при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно- санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне),обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Таким образом, исходя из вышеизложенных Положений, можно сделать вывод, что действующим законодательством на Управление Россельхознадзора возложены полномочия на проведение государственного ветеринарного надзора в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 10 обжалуемого Приказа от 14.02.2018 г. /п Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о проведении проверке в одно из обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, подлежащими проверке входят ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарно-сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарно-сопроводительных документов в электронной форме, порядка оформления ветеринарно-сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 21.12.2016 № 589, правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 05.11.2008 г. № 490.

Также в пункте 10 Приказа от 14.02.2018 г. № 5/п в обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащими проверке указаны санитарные правила СП 3.1.085-96 по профилактика борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных, Турбекулез, Бешенство, Бруцеллез, Сальмонеллез.

Согласно пункту 2.3 Устава ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» целями деятельности Учреждения являются: создание условий для производства и реализации продукций животного и растительного происхождения, безопасной в ветеринарно-санитарном отношении, обеспечение эффективной защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Для достижения целей, указанных в пункте 2.3 Устава, Учреждение осуществляет в том числетерапевтическую деятельность, (клиническая диагностика, экстренная (неотложная) ветеринарная помощь, амбулаторное и стационарное лечение больных животных) (п.2.4.3); ветеринарные освидетельствования и выдачу ветеринарных сопроводительных документов на животных, продукцию животного происхождения, корма, кормовых добавок, и других подконтрольных государственной ветеринарной службе грузов, подлежащих заготовке, транспортировке, переработки, хранению и реализации (п.2.4.5.).

Таким образом с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» осуществляет деятельность в области ветеринарии и следовательно её деятельность может быть предметом проверок Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного, по мнению суда, требования ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства дела, поскольку Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям вправе осуществлять федеральный государственный надзор в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках государственного ветеринарного надзора, в том числе и в отношении ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» издав при этом приказ от 14 февраля 2018 года /п о проведении плановой выездной проверки, который соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ. 

В связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» о признании приказа от 14 февраля 2018 года /п о проведении плановой выездной проверки незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ТОГБУ «Кирсановская райСББЖ» и его отмене следует отказать.

Также суд обращает внимание административного истца на право оспорить действия должностных лиц Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям при проведении и по результатам проверки, в случае нарушения прав Учреждения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Кирсановская районная станция по борьбе с болезнями животных» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об оспаривании приказа от 14 февраля 2018 года /п о проведении плановой выездной проверки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца.

Судья А.В. Морозов