Дело № 2а-23192023

УИД 61RS0001-01-2023-001210-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Шматко С.Н.,

с участием адвоката Халабурдина В.С., 

при секретаре Чевтаеве К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению фио к администрации ..., заинтересованные лица: Администрация ..., Департамент координации строительства и перспективного развития ... о признании распоряжения незаконным и его отмене, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства, ... административный истец обратилась с заявлением в администрацию ... по вопросу принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма как инвалид, представив соответствующие документы.

По результатам рассмотрения обращения, распоряжением главы администрации ... № от ..., фио отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

С указанным решением фио не согласна, в связи с чем, просила суд признать распоряжение главы администрации ... № от ... незаконным и отменить его; обязать главу администрации ... принять на учет фио в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст.17 Федерального закона от ... № 181-ФЗ «О Социальной защите инвалидов в РФ». 

Административный истец фио в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца фио - фио, действующий на основании доверенности, заявленные административные требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации ...-на-фио, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении полном объеме, поддержала пододы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации ...-на-фио, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поддержал доводы представителя администрации ... в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента координации строительства и перспективного развития ... в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административного истца, представителя заинтересованного лица в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение, действие (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации ... № от ..., фио отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи один человек, в связи с тем, что согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 2 части 1 статьи 3 Областного закона ... от ... №C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территорий ...», разделу 2 постановления ... от ... № «Об утверждения Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», подпункту 3 пункта 2.9.2 административного регламента № АР-169-05-Т муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением Администрации ... от ... №, представлены документы, которые не подтверждают право фио состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях (фио не признана малоимущей). 

Не согласившись с указанным, фио подан настоящий административный иск. 

Рассматривая требования по существу, суд приходит к следующему.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, фио зарегистрирована и проживает в жилом помещении № квартире № №, общей площадью 13,3 кв.м, по ... (зарегистрировано 3 человека), которой принадлежит 1/3 доли в праве общей собственности. По информации АО «Ростовское БТИ» ... квартиры, домовладения, нежилые помещения, гаражи и садовые участки не принадлежат заявителю. 

В порядке рассмотрения заявления, администрацией района проведена процедура признания фио малоимущей (раздел 2 постановления ... от ... № «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»). Решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими принимается при сравнении расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма и возможности приобретения жилья путем накопления, рассчитываемых по формулам.

Расчет доходов фио проведен в соответствии с пунктом 2 Постановления ... от ... № «Об утверждения Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими принимается при сравнении расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма и возможности приобретения жилья путем накопления, рассчитываемых по формуле:

СЖ = НП х КЧС х РЦ, где

СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;

НП - норма предоставления жилого помещения по договору социального найма (на 1 чел. - 33 кв. м, на 2 чел. - 42 кв. м, на 3 чел. и более по 18 кв. м);

КЧС -количество членов семьи;

РЦ -средняя расчетная рыночная цена 1 кв. м жилья (на 2022 год - 84585 руб.).

СЖ =33 х 84585 = 2791305

ПЖ = СИ + (СД - ПМ) х ПН, где

ПЖ - возможность приобретения жилья путем накопления;

СИ - стоимость имущества, находящегося в собственности семьи (гражданина) - 261243,78 руб.;

СД - среднемесячный совокупный доход семьи (гражданина) = 43957 руб.;

ПН - установленный период накопления = 228 мес.;

ПМ -прожиточный минимум на всех членов семьи (в ... на 2022 год: где для трудоспособного населения - 14263 руб., пенсионеров - 11253 руб., детей - 13319 руб.)

ПЖ = 261243,78 +(43957 - 14263) х 228 = 7 031 475,78 7 031 475,78* 10%=703 147,57 7 031 475,78-703 147,57=6 328 328,21

По результатам расчетов сделан вывод:

возможность приобретения жилья путем накопления превышает расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма более чем на 10 процентов;

фио не может быть признана малоимущей.

На основании произведенного расчета, было принято решение о непризнании гражданина и членов его семьи малоимущими в случае если возможность приобретения жилья путем накопления превышает расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма более чем на 10 процентов.

При проведении расчета доходов фио установлено, что она не может быть признана малоимущей.

Представленный расчет административным истцом не оспорен. 

Приведенные в административном иске нормы, являющиеся основанием административного иска, являются правовой позицией по делу, и служат ошибочным толкованием закона. 

Сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, таким образом суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио к администрации ..., заинтересованные лица: Администрация города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития ... о признании распоряжения № от .... главы администрации ... фио незаконным и его отмене, обязании главы администрации ... принять на учет фио в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд ... в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение суда изготовлено ....