Дело № 2а-241/2024 64RS0004-01-2023-004827-20

Решение

именем Российской Федерации

16 января 2024 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиной Т.В.,

с участием представителя административных ответчиков: призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Саратовской области», Военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, межрайонного), – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов, межрайонному), Федеральному казенному учреждению «Военному комиссариату Саратовской области», призывной комиссии Саратовской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности установить категорию годности к военной службе, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Призывная комиссия), Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов, межрайонному), в котором, уточнив требования (л.д. 34-38, 80-82), просит признать незаконным решение Призывной комиссии от 17 ноября 2023 года № 14; обязать Призывную комиссию присвоить ФИО2 категорию годности к военной службе - «Г» (временно не годен) на основании пункта «г» статьи 13 Расписания болезней.

В обоснование требований указано, что на основании оспариваемого решения Призывной комиссии от 17 ноября 2023 года административному истцу была выдана повестка для явки 24 ноября 2023 года в Военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Вместе с тем у ФИО2 имеется заболевание, препятствующее исполнению воинской обязанности. Фактически административному истцу должна быть присвоена категория годности к военной службе по призыву - «Г» (временно не годен) на основании пункта «г» статьи 13 Расписания болезней.

В 2022 году у ФИО2 имелись 

<

данные изъяты>. По окончанию отсрочки прохождения военной службы по учёбе в высшем учебном заведении в 2022 году административный истец был вызван в Военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии, где врач-хирург принял решение о направлении ФИО2 в Саратовскую ОКП к 

<

данные изъяты> подтвердил диагноз «

<

данные изъяты>», выдал выписку из медицинской карты для предъявления в Военный комиссариат.

<

данные изъяты> Военного комиссариата направил ФИО2 на медицинскую комиссию в областной Военный комиссариат, где врач-хирург установил необходимость проведения дополнительного обследования, поскольку представлены устаревшая информация (прошлогодние снимки).

04 июля 2023 года ФИО2 были сделаны снимки в НИИТОН СГМУ МЗ РФ в отделении лучевой диагностики (протокол исследования 309649/1), где был поставлен диагноз «

<

данные изъяты>».

09 ноября 2023 года ФИО2 был направлен на госпитализацию в ОКБ города Саратов, 09 ноября 2023 года 

<

данные изъяты> совместно с заведующим отделением ОКБ был произведён первичный осмотр, установлен локальный статус: 

<

данные изъяты>.

При этом не проводился опрос на предмет жалоб освидетельствуемого, были сделаны 

<

данные изъяты>, по итогам исследования постановлен диагноз «

<

данные изъяты>». 

<

данные изъяты> при котором 

<

данные изъяты> Помимо косметического дефекта, 

<

данные изъяты> приводит к 

<

данные изъяты> и часто требует хирургического вмешательства. 

<

данные изъяты> деформация приводит к формированию так называемого 

<

данные изъяты>.

Годность к военной службе граждан, страдающих поперечным плоскостопием, определяется по статье 68 Расписания болезней, согласно разъяснениям к данной статье, от призыва на военную службу с присвоением категории годности «В» освобождаются граждане с поперечным плоскостопием III-IV степени. Это означает, что угол отклонения первого пальца от оси 1 плюсневой кости должен быть до 20 и 40 градусов.

Вышеуказанные исследования в отношении административного истца не проводились, вместе с тем 

<

данные изъяты> характеризуется резко 

<

данные изъяты>. Наблюдается 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты>.

Ещё одним важным основанием непригодности ФИО2 к военной службе ИМТ (индекс массы тела), который неверно указан в выписки из протокола заседания Призывной комиссии от 17 ноября 2023 года № 14. Так согласно выписке рост ФИО2 составляет 

<

данные изъяты> см, вес - 

<

данные изъяты> кг, то есть ИМТ 

<

данные изъяты>. Диагноз - 

<

данные изъяты>. Согласно листу первичного осмотра от 09 ноября 2023 года в разделе «Объективный статус»: рост 

<

данные изъяты> см. вес 

<

данные изъяты> кг, ИМТ 

<

данные изъяты>.

Руководствуясь пунктом «а» Таблицы 2. Соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», врач по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву, должен был определить, что при росте 182 см вес менее 61,2 кг соответствует диагнозу - Недостаточность питания.

ИМТ административного истца составляет 

<

данные изъяты> из расчета 

<

данные изъяты>. Пункт «г» статьи 13 Расписания болезней гласит, что при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службы (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Согласно пункту «г» граждане освидетельствуются по категории годности «Г».

Пункты «а», «б» Приложения № 6 «Правила заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина» Приказа Министра обороны РФ от 16 сентября 2015 года № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского.. .» (с изменениями и дополнениями) (далее - Правила заполнения медицинского заключения), гласит, что в военном комиссариате субъекта Российской Федерации (военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований)) в медицинском заключении указываются: в числителе номера медицинского заключения - порядковый номер, под которым гражданин внесен в протокол заседания призывной комиссии.

Пункт «а» части 7 Правил заполнения медицинского заключения гласит, что в медицинской организации в медицинском заключении указываются в знаменателе номера медицинского заключения - порядковый номер медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного.

У медицинского заключения № 368 от 13 ноября 2023 года отсутствует знаменатель, числитель состоит из цифр, ничем не связанных, поскольку ФИО2 направил на обследование в ОКБ врач-хирург Саратовского областного военкомата, это обстоятельство подтверждается Выписным эпикризом врача травматолога-ортопеда ОКБ от 13 ноября 2023 года (в графе лечение - по направлению военного комиссариата Саратовской области).

Тем самым Военный комиссариат нарушил Приказ Министра обороны РФ от 16 сентября 2015 года № 533 в части указания числителя медицинского заключения, так как не направлял административного истца на дополнительное обследование и, соответственно, не может указать в числитель номер решения призывной комиссии.

Областная клиническая больница, в свою очередь, не указала знаменатель медицинского заключения, знаменателем должен являться порядковый номер медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного - № 42510.

Фактически медицинское заключение № 368 от 13 ноября 2023 года составлено без решения призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области.

Пункт «ж» части 7 Правил заполнения медицинского заключения гласит, что в разделе «Диагноз» - диагноз всех установленных (выявленных) у освидетельствуемого заболеваний, сформулированный в соответствии с расписанием болезней (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракт), граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) и на основе Международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10. 

Диагноз заболеваний должен иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания и его компенсации, степени функциональных нарушений.

Стоит отметить, что согласно пояснениям, приведенным в статье 68 Расписания болезней, артроз II стадии характеризуется сужением суставной щели более чем на 50%, краевыми костными разрастаниями, превышающими 1 мм от края суставной щели, деформацией и субхондральным остеосклерозом суставных концов сочленяющихся костей.

В выписном эпикризе врача 

<

данные изъяты> ОКБ от 13 ноября 2023 года нет информации, 

<

данные изъяты>, следовательно, диагноз не сформулирован в соответствии с расписанием болезней.

14 ноября 2023 года ФИО2 явился в Военный комиссариат по повестке для предъявления выписного листа Саратовской ОКБ № 42510. 17 ноября 2023 года ему была выдана повестка для явки на призывную комиссию, в ходе заседания комиссии административный истец выразил несогласие с поставленным диагнозом и решением военно-медицинской комиссии. Своё несогласие он дополнительно изложил в письменной форме и сдал в канцелярию Военного комиссариата.

По мнению административного истца, врач-хирург не имел право выдавать ФИО2 направление на обследование, поскольку такой вопрос решается призывной комиссией. 

Фактически Призывная комиссия в нарушение абзаца 6 пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе вынесла решение о призыве административного истца без медицинского заключения, поскольку по окончании медицинского обследования медицинское заключение ФИО2 не было выдано на руки для представления в Военкомат.

Пункт «б» статьи 68 раздела Расписания болезней гласит, что граждане с диагнозом «продольное III степени или поперечное III - IV степени плоскостопие с выраженным болевым синдромом, экзостозами, контрактурой пальцев и наличием артроза в суставах среднего отдела стопы» признаются негодными к службе в ВС РФ по призыву. Данный диагноз у ФИО2 был подтверждён дважды, необходимости направлять его в третий раз для подтверждения диагноза на обследование не было.

Пункт «б» статьи 65 раздела Расписания болезней гласит, что граждане с деформирующим артрозом в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2-4 мм.) освидетельствуются по категории годности «В». Таранно-ладьевидный сустав не является крупным, но степень артроза выявляется благодаря параметру ширины суставной щели. Согласно пояснениям, приведенным в статье 68 Расписания болезней, артроз II стадии характеризуется сужением суставной щели более чем на 50%, краевыми костными разрастаниями, превышающими 1 мм от края суставной щели, деформацией и субхондральным остеосклерозом суставных концов сочленяющихся костей.

Абзац 1 пункта «в» статьи 68 раздела Расписания болезней гласит, что граждане с умеренно выраженными деформациями стопы с незначительным болевым синдромом и нарушением статики, при которых можно приспособить для ношения обувь установленного военного образца, освидетельствуются по категории годности «В».

По общему правилу пункта «в» статьи 68 раздела Расписания болезней считается, что граждане, у которых плоскостопие или другие деформации стопы с незначительным нарушением функции, освидетельствуются по категории годности «В».

Таким образом, обследование было проведено с серьёзными нарушениями, поскольку медицинское заключение отсутствует, в описательной части исследования нет отображения ширины суставной щели.

Вместе с тем даже на основании неправильного установленного диагноза Саратовским ОКБ административный истец должен быть признан негодным к службе в рядах ВС РФ по призыву, поскольку абзац 1 пункта «в» статьи 68 раздела Расписания болезней не требует наличия плоскостопия 3 степени, так как умеренно выраженные деформации стопы начинаются со 2 степени плоскостопия.

ФИО2 полагает, что ввиду серьезности заболевания он не может служить по призыву, так как при нагрузках на стопы у него могут возникнуть серьёзные осложнения. 

Дважды установленный диагноз «двустороннее продольное плоскостопие 3 степени» является достоверным, поскольку специалисты дважды подтвердили один и тот же диагноз, а диагноз Саратовской ОКБ не имеет медицинского заключения и развернутой описательной части исследований.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 98), представил письменные объяснения (л.д. 80-82), согласно которым, призывная комиссия Саратовской области решением от 14 декабря 2023 года отменила решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 17 ноября 2023 года № 14, направив ФИО2 на контрольное обследование в ГУЗ СО «БГКБ», фактически удовлетворив заявленные административные исковые требования в части отмены указанного решения. Целью направления на контрольное обследование явилось выявление причин, послуживших постановке диагноза «

<

данные изъяты> Однако призывная комиссия Саратовской области проигнорировала требования пункта «г» статьи 13 Расписания болезней, поскольку административный истец, имя диагноз «

<

данные изъяты>», подлежал обследованию в условиях стационара, вместе с этим призывная комиссия Саратовской области должна была определить ФИО2 категорию годности «Г» на 6 месяцев, если по итогам обследования не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний. При выявлении заболеваний, 

<

данные изъяты>, граждане должны быть освидетельствованы по соответствующим статьям Расписания болезней.

Судом к участию в деле дополнительно привлечены: в качестве административных ответчиков: ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», призывная комиссия Саратовской области, в качестве заинтересованных лиц: врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию призывников, ФИО3, Центр военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Саратовской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 98).

Также ранее от административного истца поступили письменные объяснения (л.д. 80-82), согласно которым призывная комиссия Саратовской области от 14.12.2023 отменила решения призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 17 ноября 2023 года № 14, направив ФИО2 на контрольное обследование в ГУЗ СО «БГКБ», фактически удовлетворив заявленные административные исковые требования в части отмены указанного решения. Целью направления на контрольное обследование явилось выявление причин, послуживших постановке диагноза «недостаточное питание (ИМТ 16,8)». Однако Призывная комиссия Саратовской области проигнорировала требования пункта «г» статьи 13 Расписания болезней, поскольку административный истец, имя диагноз «недостаточность питания», подлежал обследованию в условиях стационара, вместе с этим Призывная комиссия Саратовской области должна была определить ФИО2 категорию годности «г» на 6 месяцев, если по итогам обследования не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний. При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или его недостаточность, граждане должны быть освидетельствованы по соответствующим статьям Расписания болезней.

Представитель административных ответчиков - призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Федерального казенного учреждения военный комиссариат Саратовской области, Военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, межрайонного) ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 33-37), из которых следует, что ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, межрайонном) и подлежит призыву на военную службу. ФИО2 по результатам медицинского освидетельствования в январе 2017-2019 при первоначальной постановке на воинский учет был признан по состоянию здоровья «А» - годным к военной службе. По результатам медицинского освидетельствования в декабре 2018 года ФИО2 при решении вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в Балаковском инженерно-технологическом институте - филиале ГАУ ВО «НИЯУ МИФИ» был признан «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии с установленным ему диагнозом: «

<

данные изъяты>». Указанные заключения ФИО2 не оспаривал, о наличии у него жалоб, связанных с 

<

данные изъяты>, не заявлял. В октябре 2022 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО2 представил данные о диагностических исследованиях 

<

данные изъяты> которые он прошел в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» и НИИТОН СГМУ в июле-августе 2022 года. В связи с этим ФИО2 был направлен Военным комиссариатом на амбулаторное медицинское обследование в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника», по результатам которого ФИО2 был установлен диагноз: «

<

данные изъяты>». 29 марта 2023 года 

<

данные изъяты>, проводивший медицинское освидетельствование ФИО2, на основании пункта «в» статьи 68 графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) вынес в его отношении заключение: «В - ограниченно годен к военной службе».

29 апреля 2023 года 

<

данные изъяты> Призывной комиссии Саратовской области были проверены медицинские документы, характеризующие состояние здоровья ФИО2, и установлено, что диагноз заболевания и заключение о его категории годности, вынесенное по результатам медицинского освидетельствования, необоснованны. 

ФИО2 был направлен Военным комиссариатом Саратовской области на дополнительное медицинское обследование в ортопедическое отделение ГУЗ «Областная клиническая больница» для уточнения диагноза заболевания. 

С 9 по 13 ноября 2023 года ФИО2 прошел указанное обследование в стационарных условиях, по результатам которого ему установлен диагноз: «

<

данные изъяты>».

14 ноября 2023 года 

<

данные изъяты>, проводивший медицинское освидетельствование ФИО2, изучив его анамнез, оценив его состояние здоровья с учетом результатов проведенного медицинского обследования, установил аналогичный диагноз и на основании пункта «г» статьи 68 графы I Расписания болезней вынес в его отношении заключение: «Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями».Таким образом, вопреки утверждению искового заявления, медицинское обследование и медицинское освидетельствование ФИО2 при решении вопроса о призыве на военную службу были организованы административными ответчиками в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе.

В своем исковом заявлении ФИО2 указывает, что при его медицинском освидетельствовании не был применен пункт «в» статьи 68 графы I Расписания болезней, предусматривающий признание освидетельствуемого «В - ограниченно годным к военной службе», при этом ссылается на ранее установленный ему диагноз «

<

данные изъяты>».

Основным критерием определения категории годности освидетельствуемого по статье 68 расписания болезней является степень нарушения функций, вызванная деформациями стоп. К пункту «в» данной статьи отнесено 

<

данные изъяты>, сопровождающееся болевым синдромом и нарушением статики, 

<

данные изъяты>. Проведенное медицинское обследование ФИО2 не выявило у него указанных нарушений функции.

Кроме того, согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение о категории годности к военной службе, вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения, отменяет предыдущее заключение о категории годности к военной службе. В связи с этим ссылка ФИО2 на диагноз и заключение, которые были пересмотрены в установленном законодательством порядке, несостоятелен.

Так как ФИО2 не признан в установленном порядке ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, он не имеет права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В связи с этим 17 ноября 2023 года Призывная комиссия приняла решение о призыве его на военную службу. Оснований для вынесения в отношении ФИО2 иного заключения о годности к военной службе и иного решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не имеется. Доказательств обратного административный истец не представил.

В судебном заседании ФИО1 дополнительно пояснила, что определение категории годности административного истца находится в компетенции Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, которая созывается накануне очередного призыва на военную службу, поскольку осенний призыв 2023 завершен, весенний призыв 2024 не объявлен, соответственно, определение категории годности ФИО2 будет произведено с учетом медицинского заключения за декабрь 2023 по итогам нахождении на стационарном обследовании в период весеннего призыва 2024 года. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его рассмотрении извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктам 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей- специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья, а также лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе.

Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия выносит решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу или предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных указанным Федеральным законом. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные в установленном порядке ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Пунктом 17.1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что соответствующее решение принимается призывной комиссией на основании следующих документов:

медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза;

лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе;

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Формы указанных документов и правила их заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533.

Призыв граждан на военную службу осенью 2023 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляла Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 26 сентября 2023 года № 252 «О призыве в октябре - декабре 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу». 

Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 21 марта 2023 года № 3809 «О проведении призыва граждан на военную службу в октябре - декабре 2023 года на территории Балаковского муниципального района».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном).

В октябре 2022 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО2 представил данные о диагностических исследованиях 

<

данные изъяты>, которые он прошел в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» и НИИТОН ГМУ в июле-августе 2022 года. 

В связи с этим ФИО2 был направлен Военным комиссариатом на амбулаторное медицинское обследование в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника», по результатам которого ФИО2 был установлен диагноз: «

<

данные изъяты>». 

29 марта 2023 года 

<

данные изъяты>, проводивший медицинское освидетельствование ФИО2, на основании пункта «в» статьи 68 графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) вынес в его отношении заключение: «В - ограниченно годен к военной службе».

Пунктом 5.1 статьи 5.1, пунктом 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 22.1 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья. При этом медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю заболевания установлено, что диагноз заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина.

В соответствии с указанным порядком 29 апреля 2023 года врачом-хирургом призывной комиссии Саратовской области были проверены медицинские документы, характеризующие состояние здоровья ФИО2, и установлено, что диагноз заболевания и заключение о его категории годности, вынесенное по результатам медицинского освидетельствования, необоснованны. 

ФИО2 был направлен Военным комиссариатом Саратовской области на дополнительное медицинское обследование в ортопедическое отделение ГУЗ «Областная клиническая больница» для уточнения диагноза заболевания. 

С 09 по 13 ноября 2023 года ФИО2 прошел указанное обследование в стационарных условиях, по результатам которого ему установлен диагноз: «

<

данные изъяты>.

14 ноября 2023 года 

<

данные изъяты>, проводивший медицинское освидетельствование ФИО2, с учетом результатов проведенного медицинского обследования, установил аналогичный диагноз и на основании пункта «г» статьи 68 графы I Расписания болезней вынес в его отношении заключение: «Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями».

Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО2, картой медицинского освидетельствования, медицинским заключением ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» № 98/5 от 13 сентября 2022 года, листом медицинского освидетельствования от 29 марта 2023 года, медицинским заключением ГУЗ «Областная клиническая больница» № 368 от 13 ноября 2023 года, листом медицинского освидетельствования от 14 ноября 2023 года (л.д. 57-60, 62, 63, 64, 65-66, 67, 68).

Так как ФИО2 не признан в установленном порядке ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, в связи с этим 17 ноября 2023 года призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение о призыве его на военную службу (л.д. 47-48).

Призывная комиссия Саратовской области решением от 14 декабря 2023 года отменила решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 17 ноября 2023 года № 14, направив ФИО2 на контрольное обследование в ГУЗ СО «БГКБ» (л.д. 87, 88). 

Целью направления на контрольное обследование явилось выявление причин, послуживших постановке диагноза «недостаточное питание (

<

данные изъяты>) (л.д. 86). 

Согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение о категории годности к военной службе, вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения, отменяет предыдущее заключение о категории годности к военной службе.

По итогам стационарного обследования ФИО2 в период с 19 декабря 2023 года по 28 декабря 2023 года ГУЗ СО «БГКБ» вынесено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 3818 от 28 декабря 2023 года, установлен диагноз «

<

данные изъяты>» (л.д. 103-104).

Пункт «г» статьи 13 Расписания болезней гласит, что при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Согласно пункту «г» граждане освидетельствуются по категории годности «Г».

Учитывая, что в компетенцию призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области входит определение категории годности призывника к несению воинской обязанности, в настоящее время завершен осенний призыв 2023, весенний призыв 2024 распоряжением высшего должностного лица Саратовской области не объявлен, Призывная комиссия на период весеннего призыва 2024 не создана, следовательно, не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО2 о возложении обязанности на призывную комиссию Саратовской области определить ему категорию годности «г» на основании пункта «г» статьи 13 Расписания болезней. 

Медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 3818 от 28 декабря 2023 года будет учтено в период весеннего призыва 2024 года при оценке призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области категории годности административного истца к несению военной службы по призыву.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение призывной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области отменено, следовательно, не нарушает права и законные интересы административного истца, оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов, межрайонному), Федеральному казенному учреждению «Военному комиссариату Саратовской области», призывной комиссии Саратовской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности установить категорию годности к военной службе.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 30 января 2024 года.

Судья И.А. Курцева