РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Березневой А.О., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Администрации г. Тулы, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-160/20 по административному иску ФИО5 ФИО12 к Администрации г. Тулы, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, об устранении нарушенного права путем возложения обязанности на администрацию г. Тулы рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, об устранении нарушенного права путем возложения обязанности на администрацию г. Тулы рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она, в целях реконструкции принадлежащего ей на праве собственности объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ подала через ГБУ ТО «МФЦ» отделение № в г. Туле в Администрацию муниципального образования город Тула уведомление от ДД.ММ.ГГГГ «О планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» по форме утвержденной приложением № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 № 591/пр.

В соответствии с ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ к Уведомлению о реконструкции ФИО1 были приложены правоустанавливающие документы на реконструируемый объект индивидуального жилищного строительства (договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ), правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен реконструируемый объект индивидуального жилищного строительства (договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ), письмо Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № №, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ (об исчерпывающем перечне документов, прилагаемых к уведомлению о строительстве и недопустимости требования от заявителя иных документов не предусмотренных ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

По результатам рассмотрения направленного ФИО1 Уведомления о реконструкции и приложенных к нему документов Администрацией города Тулы ФИО1 вручено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дама на земельном участке (К№) № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное заместителем начальника управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы ФИО6 Указанное Уведомление о несоответствии является оспариваемым административным истцом решением органа местного самоуправления.

Из Уведомления о несоответствии № б/н от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Уведомление о реконструкции подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок по следующим основаниям: согласно Гражданскому кодексу РФ ст. 246, 247 распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по согласованию всех ее участников, согласие всех собственников на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства не представлено (п. 3 Уведомления о несоответствии).

Полагает, что решение Администрации города Тулы, оформленное в форме Уведомления о несоответствии № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и нарушает ее права и законные интересы. Оспариваемое решение Администрации города Тулы нарушает нормы ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и по своей сути содержит требования о предоставлении застройщиком документов, не предусмотренных действующим градостроительным законодательством.

Указанное в оспариваемом решении Администрации города Тулы основание, что уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок, является незаконным и необоснованным, т.к. согласно представленным вместе с Уведомлением о реконструкции правоустанавливающим документам на земельный участок и жилой дом ФИО1 является собственником указанных объектов недвижимости, а, следовательно, является застройщиком и обладает всеми правами застройщика как в отношении реконструируемого объекта недвижимости, так и в отношении земельного участка на котором он расположен, предоставлять какие-либо иные документы о взаимоотношениях с иными собственниками земельного участка не имеющим отношение к реконструируемому объекту недвижимости ФИО1 в соответствии с действующим законодательством в Администрацию города Тулы не обязана.

Других оснований для принятия Администрацией города Тулы решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в оспариваемом решении не содержится.

В оспариваемом решении Администрация города Тулы необоснованно приравнивает действия по реконструкции единственным собственником объекта индивидуального жилищного строительства к распоряжению имуществом, находящимся в долевой собственности.

Реконструируемый объект индивидуального жилищного строительства не находится в долевой собственности, а является собственностью только ФИО1, что подтверждается правоустанавливающими документами на жилой дом, которые также были представлены вместе с Уведомлением о реконструкции.

Реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства принадлежащего на праве собственности только ФИО1 не влечет за собой возникновения прав собственности на реконструируемый объект недвижимости у иных собственников земельного участка, на котором находится реконструируемый жилой дом, за исключением если между собственниками такого земельного участка заключен договор о совместной реконструкции или строительстве объекта недвижимости с последующим возникновением на такой объект прав собственности у сторон такого договора. В отношении реконструируемого объекта индивидуального жилищного строительства такого договора не заключалось. ФИО1 самостоятельно осуществляет реконструкцию принадлежащего ей жилого дома, при этом «пятно застройки» части земельного участка под указанным жилым домом не изменяется, о чем было указано в Уведомлении о реконструкции.

Включение Администрацией города Тулы в оспариваемое решение в качестве заявителей (застройщиков) иных лиц, за исключением ФИО1 также, является необоснованным и не основано на нормах действующего законодательства. Уведомление о реконструкции было направлено в Администрацию города Тулы лично ФИО1, при этом согласно тексту Уведомления о реконструкции она является единственным заявителем по вопросу реконструкции принадлежащего ей жилого дома, правовых оснований для включения в Уведомление о несоответствии Администрацией города Тулы иных лиц, не направлявших каких-либо заявлений, действующим законодательством не предусмотрено.

Право реконструкции объекта капитального строительства (или строительства такого объекта на земельном участке) относится к правомочиям собственника по владению и пользованию, а не распоряжению имуществом.

В оспариваемом решении Администрация города Тулы ошибочно приравнивает осуществление реконструкции жилого дома к распоряжению имуществом (земельным участком) находящимся в долевой собственности.

Градостроительный кодекс РФ не наделяет Администрацию города Тулы правом вмешиваться в гражданские правоотношения между собственниками земельных участков и иных объектов недвижимости, а также не наделяет правом ограничивать собственников в осуществлении их прав владения, пользования и распоряжения в отношении принадлежащих им объектов недвижимости, в том числе прав на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по надуманным основаниям.

Письмом №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, приложенным к Уведомлению о реконструкции, ФИО1 указывала Администрации города Тулы на недопустимость требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных действующим законодательством, а также указывала, что в отношении земельного участка, на котором расположен реконструируемый жилой дом, установлен порядок пользования земельным участком утвержденный определением Центрального районного народного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ и что реконструируемый жилой дом расположен на части земельного участка относящегося именно к указанному жилому дому и закрепленной в пользование ФИО1 в соответствии с утвержденным судом порядком пользования земельным участком.

Считает, что оспариваемое решение администрации г.Тулы оформленное в форме Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушает ее права и законные интересы, а именно нарушает право собственности и необоснованно ограничивает и создает препятствия к осуществлению правомочий собственника земельного участка и объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного просит суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию г.Тулы устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. 

В процессе рассмотрения дела, определением Центрального районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8

Согласно ответу на судебный запрос отдела адресно-справочной работы УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 была снята с регистрационного учета в связи со смертью.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации г. Тулы, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что ФИО1 не имела права распоряжаться имуществом, находящимся в долевой собственности, поскольку земельный участок, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства, находится в долевой собственности ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8 Распоряжение земельным участком осуществляется по согласованию всех собственников, однако административным истцом согласие всех собственников на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке не представлено. Определение Центрального районного народного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ об определении порядка пользования земельным участком домовладения № по 

<

адрес> г. Тулы площадью 

<

данные изъяты> кв.м, на которое ссылается административный истец в своем иске, к Уведомлению о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ею не прилагалось.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных требований.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств и возражений не представила.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации г. Тулы, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы по доверенности ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником жилого дома, назначением: жилой дом, 1-этажный, общей площадью 23,4 кв.м., инв.№, лит. А,а,а1 по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договором купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Центргаз» и ФИО1

На основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8 и ФИО7 в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>» в общую долевую собственность вышеуказанных лиц предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в том числе: ФИО1 – 

<

данные изъяты> доли, ФИО3 – 

<

данные изъяты> доли, ФИО4 – 

<

данные изъяты> доли, ФИО8 – 

<

данные изъяты> доли, ФИО7 – 

<

данные изъяты> доли.

На основании чего, между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (продавец) и ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8 и ФИО7 (покупатели) был заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 71:30:050106:2933, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Судом установлено, что за ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве 

<

данные изъяты>, земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Иные участники общей собственности согласно записям Единого государственного реестра являются: ФИО3 доля в праве 

<

данные изъяты>, ФИО4 доля в праве 

<

данные изъяты>, ФИО8 доля в праве 

<

данные изъяты>, ФИО7 доля в праве 

<

данные изъяты>.

На данном участке расположены домовладения, собственниками которых являются вышеуказанные лица. 

Определением Центрального районного народного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено мировое соглашение по определению порядка пользования земельным участком домовладения № по 

<

адрес>, по условиям которого ФИО9 выделяется в пользование земельный участок № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., ФИО1 выделяется в пользование земельный участок № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., ФИО7 и ФИО8 выделяется в пользование земельный участок № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в границах, указанных в данном определении.

При этом судом установлено, что реального раздела земельного участка между сособственниками земельного участка не производилось, доказательств обратного суду не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Тулы, через МФЦ, ФИО1 было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: 

<

адрес>, согласно которому ФИО1 уведомляла администрацию г. Тулы о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) с кадастровым номером №, лит. А с пристройками лит. а, лит. а1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

В графе «Сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок» ФИО1 указаны сведения о долевых собственниках земельного участка: ФИО3 – доля в праве 

<

данные изъяты>, ФИО4 – доля в праве 

<

данные изъяты>, ФИО7 – доля в праве 

<

данные изъяты>, ФИО8 – доля в праве 

<

данные изъяты>. 

К настоящему уведомлению ФИО1 приложены следующие документы: договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № № об отсутствии на земельном участке объектов культурного наследия, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО1

Уведомлением администрации г.Тулы о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (К№) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была уведомлена о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок по следующим основаниям: «Согласно Гражданскому кодексу РФ ст.246, 246, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по согласованию всех ее участников. Согласие всех собственников на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства не представлено».

Не согласившись с данным Уведомлением администрации г. Тулы, ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что согласно представленным вместе с Уведомлением о реконструкции правоустанавливающим документам на земельный участок и жилой дом ФИО1 является собственником указанных объектов недвижимости, а следовательно является застройщиком и обладает всеми правами застройщика как в отношении реконструируемого объекта недвижимости, так и в отношении земельного участка на котором он расположен; реконструируемый объект индивидуального жилищного строительства не находится в долевой собственности, а является только собственностью ФИО1 

Рассматривая данные требования, суд приходит к следующему.

Вопросы строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, объектов индивидуального жилищного строительства урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 2 статьи 51.1 ГрК РФ). 

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 19 сентября 2018 г. издан приказ №591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

В приложении № 3 к Приказу содержится форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - Форма уведомления).

Форма уведомления содержит в том числе основания, по которым лицо, подавшее уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомляется: о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (пункт 1); о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2); о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок (пункт 3); о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (пункт 4).

Частью 10 статьи 51.1 Кодекса установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

Так, согласно части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уведомление о несоответствии направляется если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 этой статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объект, индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно положениям статьи 246 Гражданского кодекса РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу пункта 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. 

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства... 

Из анализа приведенных положений закона следует что, в случае нахождения земельного участка в общей долевой собственности, заявителям, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимо представлять в уполномоченный орган согласие всех участников долевой собственности на реконструкцию дома, расположенного на таком земельном участке.

В связи с тем, что индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, его реконструкция должна производиться с согласия сособственников земельного участка.

ФИО1 при подаче уведомления о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, не представлено согласия всех сособственников земельного участка, а именно: ФИО3, ФИО4, ФИО8 и ФИО7, на проведение реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. 

Поскольку ФИО1 не является собственником всего земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а является собственником только 

<

данные изъяты> доли данного земельного участка, и реальный раздел вышеуказанного земельного участка не производился, то при подаче уведомления о планируемой реконструкции жилого дома, расположенного на земельном участке, находящемся в долевой собственности ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО8 и ФИО7, административному истцу необходимо было представить согласие иных собственников земельного участка, что ею не было сделано. 

Также ФИО1 при подаче уведомления о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, не представлено определение Центрального районного народного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения по определению порядка пользования земельным участком домовладения № по 

<

адрес>.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое уведомление органа местного самоуправления основано на нормах действующего законодательства и не противоречит его положениям.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отказа ФИО1 в удовлетворении заявленных ею административных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО5 ФИО13 к Администрации г. Тулы, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, об устранении нарушенного права путем возложения обязанности на администрацию г. Тулы рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: