Дело № 2а-1539/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2018 года г.Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Петровой С.А.

при секретаре Сычёвой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска обратилась в суд с административным иском к ИП ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав в обоснование требований о том, что ответчица состоит на налоговом учете в ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска с 29.10.2008 в качестве индивидуального предпринимателя. 02.10.2015 административный ответчик представила в инспекцию налоговую декларацию по единому налогу на вмененный доход за 3 квартал 2015 года. Сумма налога к уплате по декларации составила 25318.00 руб. Налог административным ответчиком самостоятельно уплачен не был, в связи с чем на сумму налога были начислены пени в сумме 889.55 руб. 27.11.2015 начальником ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска вынесено постановление № о взыскании налога, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – ИП ФИО1, которое направлено в адрес службы судебных приставов. В отношении должника было возбуждено исполнительное производство № на сумму 26207.55 руб. 05.04.2017 административный ответчик представила в инспекцию налоговую декларацию по единому налогу на вмененный доход за 1 квартал 2017 года. Сумма налога к уплате по декларации составила 7658.00 руб., самостоятельно ИП ФИО1 не уплачена, в связи с чем начислены пени в размере 3054.24 руб. 21.08.2017 заместителем начальника ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска вынесено постановление № о взыскании налога, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – ИП ФИО1, которое направлено в адрес службы судебных приставов. В отношении должника было возбуждено исполнительное производство № на сумму 10712.24 руб. Всего задолженность административного ответчика перед бюджетом составляет 36919.79 руб. Со ссылкой на ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» просит установить для ИП ФИО1, являющейся должником по исполнительным производствам №, №, временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Представитель административного истца Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. 

Административный ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 состоит на налоговом учете в ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска с 29.10.2008.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Частью 2 статьи 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Между тем, в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 67 вышеуказанного закона если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (подпункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Как следует из материалов административного дела ФИО1, являясь с 29.10.2008 индивидуальным предпринимателем, имеет непогашенную задолженность по налоговым обязательствам.

02.10.2015 административный ответчик представила в инспекцию налоговую декларацию по единому налогу на вмененный доход за 3 квартал 2015 года. Сумма налога к уплате по декларации составила 25318.00 руб. Налог административным ответчиком самостоятельно уплачен не был, в связи с чем на сумму налога были начислены пени в сумме 889.55 руб. 

27.11.2015 начальником ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска вынесено постановление № о взыскании налога, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – ИП ФИО1, которое направлено в адрес службы судебных приставов. 

В отношении должника было возбуждено исполнительное производство № на сумму 26207.55 руб. 

05.04.2017 административный ответчик представила в инспекцию налоговую декларацию по единому налогу на вмененный доход за 1 квартал 2017 года. Сумма налога к уплате по декларации составила 7658.00 руб., самостоятельно ИП ФИО1 не уплачена, в связи с чем начислены пени в размере 3054.24 руб. 

21.08.2017 заместителем начальника ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска вынесено постановление № о взыскании налога, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – ИП ФИО1, которое направлено в адрес службы судебных приставов. 

В отношении должника было возбуждено исполнительное производство № на сумму 10712.24 руб.

На момент рассмотрения дела судом долг ИП ФИО1 по исполнительным производствам составляет 36919.79 руб. (в том числе: налог 32976.00 руб., пени 3943.79 руб.).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В числе принципов исполнительного производства, закрепленных в статье 4 указанного закона, назван принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Вместе с тем, само по себе наличие задолженности не является основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих уклонение должника от исполнения требований исполнительных документов не представлено.

Частью 3 статьи 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из анализа правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.07.2014 N 1561-О, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения в отношении него постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Вместе с тем, как следует из материалов исполнительных производств, судебным приставом исполнителем направлены запросы по розыску имущества должника, ответы на запросы еще не получены, то есть не установлено наличие имущества, подлежащего реализации для погашения задолженности.

При таких обстоятельствах вопрос об установлении административному ответчику ИП ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации является преждевременным и оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 являющейся должником по исполнительным производствам №, №, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Петрова