Дело №2-564/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Юхниной О.С.,

при секретаре судебного заседания Сахибгареевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Усинск Республики Коми 08 мая 2018 года гражданское дело по иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Коми» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, в котором указал, что природоохранной прокуратурой была проведена проверка законодательства об отходах. Было установлено, что на территории производственной деятельности ... ТПП «ЛУКОЙЛ – Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ – Коми» расположен буровой амбар в районе скважины №. Дату введения его в эксплуатацию установить невозможно. В ГРОРО данный объект не включен. Буровой амбар в настоящее время не эксплуатируется, однако в нем размещен нефтезагрязненный грунт на площади 0,42га. Объект расположен на землях лесного фонда согласно договору аренды от дд.мм.гггг.. Вышеперечисленное создает опасность для объектов окружающей среды. Невнесение объекта размещения отходов в ГРОРО противоречит государственной политике в области обращения с отходами производства и потребления.

Просил обязать ООО «ЛУКОЙЛ – Коми» в срок до дд.мм.гггг. провести технический и биологический этапы рекультивации бурового амбара и сдать рекультивированные земли Постоянной комиссии по приемке – передаче рекультивированных (или не нарушенных) земель на территории МОГО «Усинск».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Усинска Изъюров С.М., действующий на основании поручения Печорского природоохранного межрайонного прокурора, поддержал исковые требования. Указанные в исковом заявлении сроки исполнения решения мотивировал тем, что самим ответчиком они были обозначены в ответе на требование природоохранного прокурора о предоставлении информации.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения требования природоохранного прокурора о возложении на Общество обязанности рекультивировать земельный участок и сдать земли уполномоченной комиссии, однако просила определить им для выполнения этих обязанностей более длительный срок – до дд.мм.гггг., поскольку для рекультивации предусмотрен двухлетний цикл, кроме того, необходимо время для того, чтобы переработать нефтешлам, а в последующем взять пробы и убедиться, что рекультивация произведена надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

На основании требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора от дд.мм.гггг. в его адрес Обществом дд.мм.гггг. была направлена информация о том, что на территории производственной деятельности Общества установлены буровые амбары, в том числе, амбар в районе скважины №, которые являлись объектами бурения дд.мм.гггг. годов и ранее не входили в программу рекультивации ООО «ЛУКОЙЛ – Коми». По этим причинам работа по определению объемов и содержанию размещенных в них отходов не проводилась. По результатам работы Республиканской межведомственной комиссии они были включены в программу рекультивации ООО «ЛУКОЙЛ – Коми» на дд.мм.гггг.. и дд.мм.гггг.. В настоящее время все амбары выведены из эксплуатации и не используются по прямому назначению. Проектная документация и заключения Государственной экологической экспертизы в отношении них отсутствуют. По вышеуказанным причинам данные объекты в ГРОРО не включены. 

Спорный объект расположен на лесном участке земель лесного фонда, переданном ПАО «...», присоединившемуся дд.мм.гггг. к ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», на основании договора аренды № от дд.мм.гггг., для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых Усинского месторождения нефти.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст.1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. 

Ст.1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п.2 ст.15).

Данной нормой закона, как указал Конституционный Суд РФ в определении от 20.02.2002 N 22-О, должны руководствоваться суды при принятии постановлений по рассматриваемым делам, исходя из их конкретных обстоятельств.

Аналогичные правила законодатель предусмотрел и в отношении вреда, причиненного окружающей природной среде. Так, в соответствии со статьями 77-78 федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее – Пленум) разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (п.34). В соответствии со ст.1064 ГК РФ и ст.77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. Исключение составляют случаи, когда вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (ст.1079 ГК РФ). В указанных случаях ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (п.35).

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Таким образом, используемая в данной норме формулировка соответствует формулировкам, обозначающим возмещение вреда в натуре, содержащимся в ст.78 Закона, а также разъяснениям Пленума.

Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее – Основные положения), согласно которым, рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления, в том числе, для лесохозяйственных целей. Рекультивации, среди прочего, подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

Проанализировав вышеперечисленное, суд приходит к выводу, что именно рекультивация является способом возмещения причиненного окружающей среде (почве) вреда в натуре. 

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Минприроды России от 31.10.2012 N 01-11-07/17833, действующее законодательство относит шламовый амбар к объектам размещения отходов.

В Концепции по обращению с отходами производства и потребления в Республике Коми, утв. распоряжением Правительства РК от 16.10.2012 N 408-р, предусмотрено, что для снижения опасности объектов накопления и размещения отходов нефтегазовой промышленности необходимо своевременно проводить мероприятия, направленные на:

ликвидацию и рекультивацию шламовых амбаров: обработка буровых растворов, содержащихся в шламовых амбарах (отработанные буровые растворы, измельченная горная порода, вода, химические реагенты) химическими реагентами, при этом жидкая фаза закачивается в недра для поддержания пластового давления, а обезвоженный осадок смешивается с песком, территории рекультивируются;

рекультивацию амбаров временного хранения нефтяных шламов с обязательной переработкой отходов, накопленных в шламонакопителях (грунт, загрязненный нефтью, нефтесодержащая жидкость).

Как было указано выше, по сведениям ответчика, предоставленным природоохранному прокурору, спорный объект в настоящее время не используется, однако содержит в себе нефтешлам и нефтезагрязненный грунт, соответственно, подлежит рекультивации. 

Поскольку в судебном заседании был установлен факт наличия на территории хозяйственной деятельности Общества шламового (бурового) амбара, являющегося объектом, загрязняющим окружающую природную среду, на ответчике лежит обязанность провести восстановление земельного участка, на котором он расположен, в прежнее состояние. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования природоохранного прокурора об обязании ответчика провести техническую и биологическую рекультивацию шламовых (буровых) амбаров подлежат удовлетворению.

Основными положениями для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендовано создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именуется - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (п.14). 

Приемка - передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации (п.17).

Приемку рекультивированных участков с выездом на место осуществляет рабочая комиссия, которая утверждается председателем (заместителем) Постоянной комиссии в 10-дневный срок после поступления письменного извещения от юридических (физических) лиц, сдающих земли.

Срок, не позднее которого ответчику необходимо исполнить решение, суд считает возможным определить до дд.мм.гггг.. И.о.генерального директора Общества в ответе на требование прокурора указал на возможность проведения рекультивации именно в эти сроки. Доводы представителя ответчика о том, что организация может не успеть провести рекультивацию за два года, носят предположительный характер, каких-либо доказательств, объективно подтверждающих отсутствие такой возможности на сегодняшний день, ответчиком не представлено. В случае же возникновения в период исполнения решения суда объективных препятствий для завершения рекультивации либо для сдачи участка уполномоченной комиссии, ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении ему отсрочки либо рассрочки исполнения решения.

С ответчика, в силу положений ст.103 ГПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МОГО «Усинск» в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Коми» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ООО «ЛУКОЙЛ – Коми» в срок до дд.мм.гггг. провести технический и биологический этапы рекультивации шламового (бурового) амбара, расположенного в районе скважины № ТПП «ЛУКОЙЛ – Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ – Коми», и сдать рекультивированные земли комиссии, уполномоченной на приемку загрязненных нефтью и рекультивированных земель на территории МОГО «Усинск».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в доход муниципального образования городского округа «Усинск» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.

Председательствующий О.С. Юхнина

Мотивированное решение составлено 14.05.2018

Председательствующий О.С. Юхнина