Дело №12-1181/2024

Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2024 г. г. Смоленск 

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Пахоменкова М.А., рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № 1272/24/98067-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № 1272/24/67048-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнута административному штрафу в размере 

<

данные изъяты> руб. за неисполнение как должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и наличие предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.

Изучив жалобу, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется бездействием юридического лица, создающим препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Исходя из ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом этого, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Из материалов дела усматривается, что решением Ярцевского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор, вывоз отходов и ликвидацию несанкционированных свалочных навалов мусора земельного участка с кадастровым номером № в районе карьера, расположенного в деревне Капыревщина Ярцевского района Смоленской области.

В соответствии с данным решением судом ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 59170/21/67047-ИП с установление пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и судебным приставом установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России принято к исполнению исполнительное производство № 59170/21/67047-ИП.

В дальнейшем судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № 1272/24/98067-АП Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному штрафу в размере 

<

данные изъяты> руб.

Между тем оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имелось.

По правилам ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По правилам ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно ст.11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов бюджета муниципального образования возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего решения представительным органом. Администрация муниципального образования такими полномочиями не обладает. 

Вместе с тем предусмотренных в местном бюджете на исполнение судебных актов в 2021-2024гг. денежных средств было недостаточно для исполнения Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области постановленных судебных актов, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению соответствующих работ (утвержденный лимит таких бюджетных ассигнований не позволял исполнить соответствующие судебные акты), в связи с чем, органом местного самоуправления предпринимались меры, направленные на выделение на эти цели дополнительных бюджетных средств, которые, однако, в необходимом объеме до настоящего времени не выделены.

При этом судом отмечается, что Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в адрес Службы судебных приставов направлялась информация о принятии мер для исполнения постановленного судебного акта.

Так ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами 

<

данные изъяты> заключен договор №, согласно которому региональный оператор оказывает услуги по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>. Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-16).

Таким образом, Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области постоянно совершались действия, направленные не только на исполнение состоявшегося судебного акта, но и на минимизацию последствий отсутствия возможности его исполнения в установленные сроки.

При таком положении, с учетом того, что выполнение соответствующих работ по организации ликвидации свалки твердых коммунальных отходов ведется Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в объеме выделяемых из бюджета города Смоленска ассигнований на текущий год и не зависит исключительно от действий заявителя, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение упомянутого решения суда, с учетом наличие данных о заключении договора с региональным оператором по вывозу ТБО, вины Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в неисполнении требований исполнительного документа не имеется. 

При этом доводы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о том, что привлечение их к административной ответственности до истечения нового срока для исполнения (до ДД.ММ.ГГГГ) отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Оспариваемое постановление вынесено в связи с привлечением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, после чего и был установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях заявителя отсутствует, по правилам п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 1272/24/98067-АП подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № 1272/24/98067-АП – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Смоленска – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья М.А. Пахоменкова

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО1 (Фамилия, инициалы) «____»________2024 г. 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0015-01-2024-006189-55

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-1181/2024