Дело № 3а-827/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 26 июля 2019 года

Брянский областной суд в составе:

судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.

при секретаре Денисовой К.А.

с участием прокурора Николаевой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Брянской области об отмене постановления Избирательной комиссии Брянской области от 5 июля 2019 года № 105/991-6 «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по единому областному избирательному округу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Брянской областной Думы от 6 июня 2019 года № 6-1501, опубликованным в официальном издании «Брянская учительская газета» от 7 июня 2019 года № 21, назначены выборы депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва на 8 сентября 2019 года.

Постановлением Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года № 98/951-6 заверен единый список кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по единому областному избирательному округу.

5 июля 2019 года Избирательной комиссией Брянской области принято постановление № 105/991-6 «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по единому областному избирательному округу».

Решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года отменено постановление Избирательной комиссии Брянской области от 3 июня 2019 года № 98/951-6 «О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по единому областному избирательному округу.

Председатель Избирательной комиссии Брянской области, ссылаясь на положения п. 6 ст. 76, п.п. «а, б, б1» п. 25 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления Избирательной комиссии Брянской области от 5 июля 2019 года № 105/991-6 «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по единому областному избирательному округу, мотивируя тем, что решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года установлен факт нарушения избирательным объединением требований к выдвижению единого списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», а также отсутствие документов, предусмотренных в законе для выдвижения единого списка кандидатов. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленное требование, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что регистрация единого списка кандидатов избирательного объединения не соответствует требованиям избирательного законодательства, так как установлены нарушения процедуры выдвижения списка кандидатов. В Избирательную комиссию Брянской области была представлена нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, не соответствующая требованиям п.6 статьи 18 Закон Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З. Представленный протокол конференции избирательного объединения о выдвижении единого списка кандидатов содержал противоречивые данные о кандидатах, включенных в единый список кандидатов, в том числе не соответствующие тексту бюллетеня для тайного голосования, протокол конференции не соответствовал действительности (не отражал порядок проведения конференции и не воспроизводил принятые в действительности решения). Основанием для отмены регистрации являются также иные основания, в частности п. 10 ст. 21 Закона Брянской области предусмотрена обязательная процедура заверения единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому областному избирательному округу. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Председатель регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения, а также немедленного исполнения решения суда. Просил прекратить производство по делу в связи с истечением срока рассмотрения дел данной категории. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Брянской области Николаевой С.Н., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Избирательной комиссией Брянской области постановление о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» принято 5 июля 2019 года, в суд административный иск подан 15 июля 2019 года, с соблюдением установленного кодексом процессуального срока.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального Закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются: 

а) несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона;

б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов;

б.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Указанным требованиям федерального законодательства корреспондируют нормы закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З «О выборах депутатов Брянской областной Думы» (далее – Закон Брянской области № 4-З).

Так вышеуказанные основания для отказа в регистрации предусмотрены подпунктами «б, в, г» пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области № 4-З.

Из содержания указанных законодательных актов следует, что основаниями для отмены постановления Избирательной комиссии Брянской области о регистрации единого списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению единого списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», требований, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Законом Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З.

Пунктами 2 и 4 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ) предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии, тайным голосованием.

В соответствии со статьями 29-31 Устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция, которая имеет право, в том числе выдвигать кандидатов (список кандидатов) в депутаты. Конференция регионального отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов. Решения Конференции (Общего собрания) регионального отделения оформляются ее (его) протоколом. Протокол Конференции (Общего собрания) регионального отделения подписывают председательствующий и секретарь Конференции (Общего собрания) регионального отделения. К компетенции Конференции регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты, а в случае выдвижения списка кандидатов порядок размещения кандидатов в списке также согласуются предварительно с Бюро Президиума Партии.

Решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года, вступившим в законную силу, удовлетворено административное исковое заявление избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Брянской области» об оспаривании постановления Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года № 98/951-6 «О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по единому областному избирательному округу и постановления Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года № 98/951-6 «О заверении списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по одномандатным избирательным округам».

Указанным судебным актом отменено, в том числе постановление Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года № 98/951-6 «О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по единому областному избирательному округу. Одним из оснований для отмены указанного постановления является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд считает, что с учетом спорных правоотношений, принимая во внимание обстоятельства, установленные решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года в части проверки законности заверения единого списка кандидатов по единому областному избирательному округу в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежат оспариванию по настоящему делу и не доказываются вновь. 

Из решения Брянского областного суда от 8 июля 2019 года следует, что делегаты конференции регионального отделения партии не были в полном объеме ознакомлены со сведениями о кандидатурах, включенных в единый список кандидатов по единому избирательному округу, что в нарушение статьи 7 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ лишило участников конференции осуществить осознанный выбор и выразить свое волеизъявление в отношении предложенного списка посредством тайного голосования. 

Судом было установлено несоответствие сведений по отдельным кандидатам в протоколе конференции от 21 июня 2019 года в составе единого списка, а также несоответствие списку кандидатов, представленному в Избирательную комиссию в пакете документов для заверения. 

Указанные несоответствия установлены при сличении сведений, имеющихся в бюллетене голосования и протоколе конференции по кандидатам территориальных групп № № 14, 15, 26, 28.

После голосования делегатов конференции список кандидатов в депутаты по единому избирательному округу счетной комиссией не оглашался, в связи с чем нельзя достоверно установить за кого же именно проголосовали делегаты на конференции в составе единого списка кандидатов от избирательного объединения. 

Судом было установлено, что протокол конференции не соответствует действительности, поскольку не отражает порядок проведения конференции и не воспроизводит принятые в действительности решения, в связи с чем не был учтен как предусмотренное подпунктом «в» пункта 6 статьи 21 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З – решение о выдвижении списка кандидатов.

Решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года также установлено несоблюдение избирательным объединением п.п. «д» пункта 6 статьи 21 Закона Брянской области № 4-З, то есть отсутствие в доверенностях уполномоченных представителей по финансовым вопросам отдельно проставленного оттиска печати для финансовых документов.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2019 года указанное решение суда оставлено без изменения. 

При таких обстоятельствах, факт нарушения избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Брянской области» на проведенной 21 июня 2019 года конференции требований к выдвижению кандидатов, установленных Федеральным законом от 11 июля 2011 года № 95-ФЗ, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Законом Брянской области от 23 января 2008 года №4-З, является установленным и не подлежит новой судебной проверке. 

Что касается доводов административного истца о нарушении избирательным объединением п.п. б, б1, пункт 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ о наличии среди документов, представленных для регистрации единого списка кандидатов, оформленных с нарушением требований, а также отсутствие среди документов, представленных для регистрации единого списка кандидатов, документов необходимых в соответствии с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Брянской области № 4-З, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, в соответствии с которым перечень документов, связанных с выдвижением единого списка кандидатов определяется законом субъекта Российской Федерации, пунктам 6-9 статьи 21 Закона Брянской области при выдвижении единого списка кандидатов в Избирательную комиссию Брянской области представляется установленный законом комплект документов. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона Брянской области решение конференции регионального отделения о выдвижении единого списка кандидатов оформляется протоколом или иным документом, в соответствии с уставом политической партии. 

Вместе с тем представленный в Избирательную комиссию Брянской области протокол конференции Избирательного объединения о выдвижении единого списка кандидатов не отвечал требованиям указанной нормы, предъявляемым к протоколам, поскольку содержал противоречивые данные о кандидатах, включенных в единый список кандидатов, не отражал порядок проведения конференции и не воспроизводил принятые в действительности решения.

Представленная в Избирательную комиссию Брянской области нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, не соответствует требованиям пункта 6 статьи 18 Закона Брянской области.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО2 о предоставлении в Избирательную комиссию для регистрации единого списка кандидатов надлежаще оформленной доверенности, а также уточненного протокола конференции, что, по его мнению, свидетельствует об отсутствие указанных нарушений на момент принятия решения о регистрации единого списка кандидатов суд находит несостоятельными, поскольку решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года установлено, что протокол конференции в новой редакции не воспроизводит принятые в действительности решения. 

Представленные нотариально оформленные доверенности на уполномоченных представителей Избирательного объединения по финансовым вопросам от 24 июня 2019 года не являются надлежаще оформленными, ввиду отсутствия оттиска печати в доверенностях на подписи председателя регионального отделения.

В Законе Брянской области № 4-З указано, что нотариально удостоверенная доверенность уполномоченного по финансовым вопросам должна быть заверена печатью избирательного объединения. Кроме того законом прямо предусмотрено требование о приведении оттиска печати для финансовых документов в нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам. 

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы административного истца о наличии предусмотренных пунктом 6 статьи 76 и пунктом 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ оснований для отмены постановления о регистрации единого списка кандидатов. 

Кроме того, пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 10 статьи 21 Закона Брянской области № 4-З предусмотрена обязательная процедура заверения единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому областному избирательному округу.

Указанное условие должно быть выполнено до принятия окружной избирательной комиссией решения о регистрации кандидата. 

В связи с тем, что решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года отменено постановление Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года № 98/951-6, которым заверен единый список кандидатов по единому областному избирательному округу, данное обстоятельство также является основанием для отмены оспариваемого постановления от 5 июля 2019 года № 105/991-6.

Позиция представителя заинтересованного лица регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области ФИО2 о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков рассмотрения дела по данной категории споров не соответствует нормам избирательного законодательства и положениям статьи 242 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 25 Постановления Пленума от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При разрешении ходатайства об обращении суда к немедленному исполнению суд, исходя из положений пункта 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит его не подлежащим удовлетворению.

Частью 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен запрет на обращение к немедленному исполнению решения суда первой инстанции об отмене решения кандидата и представителем административного истца не представлено доказательств наличия особых обстоятельств, которые в случае замедления исполнения этого решения могут нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Избирательной комиссии Брянской области об отмене постановления Избирательной комиссии Брянской области от 5 июля 2019 года № 105/991-6 «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по единому областному избирательному округу удовлетворить.

Отменить постановление Избирательной комиссии Брянской области от 5 июля 2019 года № 105/991-6 «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по единому областному избирательному округу.

В удовлетворении ходатайства об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течении пяти дней со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2019 года.

Судья Л.Н. Бобылева