УИД 38RS0***-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 9 июня 2025 г. 

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца – помощника прокурора г. Братска Иркутской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области и администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области об обязании обеспечить охрану объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу; 

<

адрес>, жилой район Центральный, 

<

адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида ***» (далее - МБДОУ «ДСОВ ***») муниципального образования г. Братска Иркутской области и администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области об обязании обеспечить охрану объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу; Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, 

<

адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование своих требований указал на то, что прокуратурой города Братска в августе 2024 года совместно со специалистами Отдела вневедомственной охраны по городу Братску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Иркутской области» проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории Центрального района города Братска, в результате которой установлено, что не все муниципальные дошкольные образовательные организации обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; охрану детских садов осуществляют ее работники - сторожа-вахтеры, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.

Таким образом, действующее законодательство, направленное на антитеррористическую защищенность муниципальных дошкольных образовательных организаций, не исполнено.

С учетом Требований к обеспечению антитеррористической безопасности проведено категорирование объекта (территории). Согласно акту осмотра объекта (территории), дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «ДСОВ ***» относится к объекту 3 категории опасности.

В нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов дошкольного образования до настоящего времени ответчиком охрана с привлечением специализированной охранной организации не организована.

В целях устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес мэра города Братска внесено обобщенное представление об устранении нарушений требований об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Вместе с тем, администрация муниципального образования города Братска, являясь учредителем дошкольной образовательной организации, комитетом по образованию администрации г. Братска, осуществляющим функции учредителя, не принято мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны МБДОУ «ДСОВ ***».

Непринятие дошкольной образовательной организацией комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Отсутствие в здании дошкольного образовательного учреждения специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории дошкольного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

Административный истец помощник прокурора г. Братска Иркутской области ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, так как до настоящего времени нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов дошкольного образования, с привлечением специализированной охранной организации ответчиком не огранизованы.

Административный ответчик - представитель МБДОУ «ДСОВ ***» муниципального образования г. Братска - заведующая ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв по заявленным требованиям, из которого следует, что административные исковые требования считает обоснованными, указала, что неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования города Братска с заявлениями о необходимости выделения денежных средств, для устранения требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов дошкольного образования.

Административный ответчик - представитель администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил. 

Представитель заинтересованного лица - Комитета по образованию администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, включающими в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе по охране объектов образовательных учреждений в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях должно осуществляться за счет средств областного бюджета. В министерство образования Иркутской области и в министерство финансов Иркутской области направлены письма о выполнении необходимых мероприятий для исполнения Требований, с указанием потребности в финансировании. В адрес Мэра города Братска поступило письмо от Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, с указанием, что охрана зданий муниципальных образовательных организаций, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Представитель заинтересованного лица - Министерства образования Иркутской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, изучив отзывы по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

По смыслу п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В силу п. 7 ч 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). 

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Согласно пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Согласно подпункту «в» пункта 25 которых в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется такое мероприятие, как оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Из материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора г. Братска представлена информация Отделом вневедомственной охраны по городу Братску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Иркутской области» в отношении МБДОУ «ДСОВ ***», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, 

<

адрес>, о выявлении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, невыполнение п.п. «б, в» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Братска в адрес мэра г. Братска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования в отношении МБДОУ «ДСОВ ***».

Из ответа мэра г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры города следует, что с 2020 года администрацией муниципального образования города Братска неоднократно направлялись письма Губернатору Иркутской области, министру образования Иркутской области о невозможности выполнения Требований, только за счет бюджета города Братска в связи с большими финансовыми затратами. Также ежеквартально в форме отчетов направляется информация в министерство образования Иркутской области о необходимых мероприятиях для исполнения Требований, с указанием потребности в финансировании. При выделении субсидии в необходимом объеме оборудование систем оповещения при ЧС в образовательных организаций второй и третей категории опасности будет выполнено в 2025-2026 годах. В каждой муниципальной дошкольной образовательной организации на первом этаже возле центрального входа обустроено рабочее место дежурного администратора/вахтера, которое оборудовано кнопкой тревожной сигнализации (с выводом сигнала на пульт частного охранного предприятия ООО «Рубеж»), мобильным телефоном (дублирующий вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM), монитором (с выводом изображений с камер видеонаблюдения).

Оборудование в муниципальных дошкольных образовательных организациях на первом этаже здания помещения для охраны не представляется возможным, поскольку согласно планировочным решениям, предусмотренным имеющейся проектной документации, отсутствуют свободные помещения. В основном, на первом этаже здания дошкольного учреждения расположены групповые помещения, кабинет заведующего, электрощитовая, прачечная и пищеблок. Вспомогательные помещения, которые возможно было бы оборудовать для охраны, отсутствуют.

Выполнение Требований находилось и будет находиться на постоянном контроле администрации города Братска, и в дальнейшем муниципальными образовательными организациями, администрацией города будет продолжена работа по изысканию дополнительных средств на мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования.

По информации представленной Комитетом по образованию администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области проектная наполняемость указанного дошкольного учреждения составляет 261 человек. Суд отмечает, что МБДОУ «ДСОВ ***» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Заведующей МБДОУ «ДСОВ ***» неоднократно направлялись в адрес Комитета по образованию администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области служебные записки, в ответ на которые предоставлялась информация о наличии дефицита бюджета.

В соответствии с Уставом, с учетом изменений, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «ДСОВ ***» г. Братска создано на основании решения исполнительного комитета Братского городского Совета народных депутатов от 22.12.1987 № 535 и зарегистрировано как муниципальное дошкольное образовательное учреждение администрацией г. Братска 20.10.1997 № 1706.

В соответствии с п. 1.2 Устава, Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Согласно п. 1.3 Устава Учредителем Учреждения и собственником закрепленного за ним права оперативного управления имущества является муниципальное образование города Братска (далее – Учредитель). От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования города Братска – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска и в лице функционального органа администрации города Братска-комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом города Братска. 

Согласно Положению о комитете по образованию администрации г. Братска, утвержденным решением Думы г. Братска от 16.06.2006 № 179/г-Д, комитет является отраслевым органом администрации муниципального образования города Братска и осуществляет управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования города Братска в сфере образования.

Распоряжением администрации муниципального образования г. Братска от 28.12.2023 № 407 «О полномочиях комитета по образованию администрации г. Братска», с учетом изменений, внесенных распоряжением от 28.12.2022 № 398, к полномочиям Комитета относится участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации его проявлений в виде: содействия в организации и (или) проведении в муниципальных образовательных организациях информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у несовершеннолетних неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере образования, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.

Комитет по образованию администрации г. Братска является некоммерческой организацией, учредителем которого и собственником его имущества является администрация муниципального образования г. Братска, а комитетом по образованию администрации г. Братска осуществляются функции и полномочия учредителя.

С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности МБДОУ «ДСОВ ***» проведено категорирование объекта (территории).

В соответствии с Паспортом безопасности МБДОУ «ДСОВ ***», утверженному в 2025 г., Учреждение относится к третьей категории опасности. Возможное количество пострадавших на объекте - 213 человек. Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищённости объекта (территории): система видеонаблюдения, кнопки экстренного вызова групп быстрого реагирования ООО АО «Рубеж», ОВО по г. Братску-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области», система оповещения и управления эвакуацией работников, воспитанников и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации «BVS-Тревога». Установлено невыполнение мероприятий, предусмотренных п.п. «б, в» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Суд отмечает, что МБДОУ «ДСОВ ***» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

ДД.ММ.ГГГГ мэром г. Братска в адрес Министра финансов РФ и Министра просвещения РФ направлен запрос о необходимости разъяснений по вопросу источников финансирования на оплату охраны объектов муниципальных образовательных учреждений муниципального образования города Братска.

На указанный запрос ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра города Братска представлен ответ от директора департамента кадровой политики Министерства просвещения РФ, согласно которого охрана зданий муниципальных образовательных организаций осуществляется за счет средств бюджета РФ.

На основании изложенного, следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся детские сады, должны быть обеспечены непосредственной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций. 

Суд исходит из того, что МБДОУ «ДСОВ ***» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, организации присвоена соответствующая категория безопасности, между тем, проведенной проверкой установлено, что принятые меры по охране данного объекта не обеспечивают комплексную безопасность и антитеррористическую защищенность, не соответствуют требованиям законодательства, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. 

Из материалов дела следует, что до настоящего времени ответчиками нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, что негативно влияет на безопасность пребывающих в детских садах воспитанников. 

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что непринятие мер по обеспечению МБДОУ «ДСОВ ***» охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Вопреки доводам административного ответчика администрации муниципального образования города Братска, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с п. 3 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указание административного ответчика о том, что террористическая защищенность детского сада круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, системы тревожной кнопки, посредством физической охраны объекта сторожами (вахтерами), судом отклоняется, поскольку антитеррористическая защищенность объекта должна обеспечиваться сотрудниками охраны, имеющими данные полномочия, а тревожная сигнализация, по срабатыванию которой вневедомственная охрана прибывает на место через три минуты и система видеонаблюдения, не являются достаточными мерами по обеспечению антитеррористической защиты. 

Принимая во внимание, что МБДОУ «ДСОВ ***» присвоена 3 категории опасности, суд приходит к выводу, что к таким объектам установлены требования по обеспечению физической охраны сотрудниками охранных организаций (подпункты «б, в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. 

Администрацией муниципального образования г. Братска денежные средства на выполнение мероприятий, связанных с устранением вышеуказанных нарушений обязательных требований к обеспечению антитеррористической безопасности объекта дошкольному образовательному учреждению не выделялись, что не оспорено административными ответчиками.

Отсутствие денежных средств на данные цели в бюджете муниципального образования и у образовательного учреждения не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих полномочий, в том числе закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их защищенности.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, соблюдение требований антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора г. Братска Иркутской области об устранений нарушений законодательства по антитерростической защищенности объекта законными и обоснованными, в следствие чего, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос о сроке устранения нарушений, суд считает разумным установить срок устранения нарушений в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок будет способствовать активизации работы административных ответчиков по устранению нарушений, соблюдению прав граждан, в том числе несовершеннолетних воспитанников, а также с учетом специфики подлежащих выполнению мероприятий, степень потенциальной опасности не устраненного нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых административных процедур, а также правовой статус и имущественное положение ответчиков.

Вместе с тем на стадии исполнения решения суда ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждению «Детский сад общеразвивающего вида ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области и администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области обеспечить охрану объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, 

<

адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 25 июня 2025 г.