Дело № 2-3771/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Стиба Л.Н., при секретаре судебного заседания О Л.В., с участием: представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А., представителя ответчика - Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1, представителя соответчика – Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края, Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края о понуждении организовать проведение лесоустройства в границах Тумнинского лесничества, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения управлением лесами Правительства края требований лесного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона. В силу пп.6 п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов РФ передаются полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов являются одной из составляющих лесоустройства, правила проведения которого установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 №516. В соответствии с п.п.4,5 Инструкции объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84Лесного кодекса РФ. Согласно п.150 Инструкции проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов. Согласно информации Управления лесами Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ № на территории 37 лесничеств, расположенных на территории края, лесоустройство проводилось в период 1973-2005г.г., т.е. срок давности таксации лесов по указанным лесничествам составляет более 10 лет. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Тумнинского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 375-п, общая площадь Тумнинского лесничества составляет 663 886га, в структуру которого входят: Сизиманское участковое лесничество площадью 169812 га, Мулинское участковое лесничество площадью 197289га, Тулучинское участковое лесничество площадью 187304 га, Восточное участковое лесничество площадью 189 651 га. При разработке лесохозяйственного регламента Тумнинского лесничества использовались устаревшие материалы лесоустройства 1992-1993г.г. 

Согласно лесному плану Хабаровского края на 2009-2018 годы, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 №175, последнее лесоустройство на территории Тумнинского лесничества проводилось в 1992-1993г.г. Таким образом, в настоящее время применяемые на территории Тумнинского лесничества мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности 25 лет. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного числа граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов. Просит обязать управление лесами Правительства Хабаровского края в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Тумнинского лесничества на общей площади 663 886 га.

Кроме этого, прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с аналогичным исковым заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края о возложении обязанности организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Высокогорного лесничества на общей площади 992 665 га, указав в обосновании требований аналогичные обстоятельства.

Кроме этого, прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с аналогичным исковым заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края о возложении обязанности организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Северного лесничества на общей площади 915 749 га, указав в обосновании требований аналогичные обстоятельства.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска указанные гражданские дела объединены в одно производство, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашева И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 требования не признала, указала, что истец не представил доказательства несоответствия запланированных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, на территории указанных лесничеств требованиям законодательства, наличие в управлении лесами средств на организацию проведения лесоустроительных работ. Объем субвенций, выделяемых из федерального бюджета, не позволяют проводить мероприятия по лесоустройству. Управление лесами неоднократно обращалось в адрес Федерального агентства лесного хозяйства о необходимости выделения финансирования на проведение лесоустроительных работ на территории Хабаровского края, однако Федеральное агентство лесного хозяйства отказывало в финансировании указанных работ. Исполнение полномочий по лесоустройству без соответствующего финансирования из федерального бюджета невозможно. Управление лесами не является исполнителем лесоустроительных работ и не имеет в своем ведении специализированных организаций, оказывающих услуги по проведению таких работ. Выполнение лесоустроительных работ возможно только посредством размещения государственного заказа в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…». Установленный прокурором срок для проведения лесоустройства определен без выяснения обстоятельств наличия соответствующих средств субвенций из федерального бюджета, процедуры организации таксационных работ на территории лесничества в соответствии с Лесоустроительной инструкцией (подготовка и согласование технического задания, процедура заключения договора на выполнение работ в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №33-ФЗ).

В судебном заседании представитель соответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2, с иском не согласилась, изложив доводы письменных возражений.

Суд, выслушав пояснения представителя истца - старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А., представителя ответчика Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1, представителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление в защиту неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

В соответствии с положениями ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ванинского района проведена проверка исполнения управлением лесами Правительства края требований лесного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона. 

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Тумнинского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 375-П, общая площадь лесничества составляет 663 886 га, в структуру которого входят: Сизиманское участковое лесничество площадью 169 812 га., Мулинское участковое лесничество площадью 197 289 га., Тулучинское участковое лесничество площадью 187 304 га., Восточное участковое лесничество площадью 109 481 га.

При разработке лесохозяйственного регламента Тумнинского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 375-П, использовались устаревшие материалы лесоустройства 1992-1993 гг. Данный факт подтверждается лесным планом Хабаровского края на 2009 - 2018 годы, утвержденным Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 № 175, согласно которому последнее лесоустройство на территории Тумнинского лесничества проводилось в 1992-1995 годах. 

Таким образом, в настоящее время применяемые на территории Тумнинского лесничества мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности 25 лет.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Северного лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 372-П, общая площадь лесничества составляет 915 749 га., в структуру которого входят: Хутинское участковое лесничество площадью 358 380 га., Тумнинское участковое лесничество площадью 166 218 га., Ванинское участковое лесничество площадью 391 151 га.

При разработке лесохозяйственного регламента Северного лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 3723-П, использовались устаревшие материалы лесоустройства 2006г. Данный факт подтверждается лесным планом Хабаровского края на 2009 - 2018 годы, утвержденным Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 № 175, согласно которому последнее лесоустройство на территории Северного лесничества проводилось в 2006г. 

Таким образом, в настоящее время применяемые на территории Северного лесничества мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности 12 лет.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Высокогорного лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 358-П, общая площадь лесничества составляет 922 665 га., в структуру которого входят: Верхнетумнинское участковое лесничество площадью 244 321 га., Тумнинское участковое лесничество площадью 214 101 га., Северное участковое лесничество площадью 180 133 га., Кенадское участковое лесничество площадью 189 651 га, Высокогорное участковое лесничество площадью 94 459 га.

При разработке лесохозяйственного регламента Высокогорного лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 358-П, использовались устаревшие материалы лесоустройства 2006г. Данный факт подтверждается лесным планом Хабаровского края на 2009 - 2018 годы, утвержденным Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 № 175, согласно которому последнее лесоустройство на территории Высокогорного лесничества проводилось в 2005 году. 

Таким образом, в настоящее время применяемые на территории Высокогорного лесничества мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности 13 лет.

Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного числа граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов. Невыполнение управлением лесами правительства Хабаровского края мероприятий по охране, защите, обеспечению санитарной безопасности в лесах является нарушением лесного законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, а в условиях пожароопасного периода может повлечь за собой возникновение неблагоприятной экологически опасной обстановки в виде пожара, что причинит ущерб Российской Федерации. 

В силу п.1 ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим кодексом лицами. 

Согласно пп.4 п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ - Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу пп.6 п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса. К указанным исключениям относятся проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов.

Из п.1 ст.68 Лесного кодекса РФ следует, что в содержание лесоустройства включаются: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксация лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно ст.67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч.3 ст.23 Кодекса РФ. 

Согласно п.п.1.1,3.3,3.16 Положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 №185-пр, управление лесами Правительства края является органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, наделенное, в том числе, полномочиями, указанными в подп.4 п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, а также полномочиями по организации проведения лесоустройства на землях лесного фонда и лесных участках, находящихся в собственности края, в пределах полномочий края. 

Таким образом, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов являются одной из составляющих лесоустройства, правила проведения которого установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122.

В соответствии с пунктами 4,5 Инструкции объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 Лесного кодекса РФ.

Согласно п.116 Инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов назначаются в пределах хозяйственных секций для совокупности лесотаксационных выделов, характеризующихся общностью лесорастительных условий, структуры, состояния и древесными породами, объединенными единой целью хозяйства и единым возрастом рубки.

В силу п.29 Инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Согласно п. 31 периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет.

Согласно п.32 Инструкции таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы).

Как установлено в судебном заседании на территории Тумнинского, Северного, Высокогорного лесничеств лесоустройство проводилось в период 1992-1995г.г., 2006, 2005г. соответственно. В настоящее время применяемые на территории указанных лесничеств мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности от 12 до 23 лет. 

Невыполнение мероприятий по охране, защите, обеспечению санитарной безопасности в лесах является нарушением лесного законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, а в условиях пожароопасного периода может повлечь за собой возникновение неблагоприятной экологически опасной обстановки в виде пожара, что причинит ущерб Российской Федерации.

Ссылки на недостаточное финансирование мероприятий по лесоустройству не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не освобождают Управление лесами от обязанности проводить лесоустройство, которое не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия на это денежных средств. 

Учитывая установленные обстоятельства, а также то, что Федеральное агентство лесного хозяйства является главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, на данное агентство не возложено обязанности по проведению лесоустройства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации проведения лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и границах Тумнинского, Северного, Высокогорного лесничеств должны быть возложена на Управление лесами Правительства Хабаровского края, в связи с чем в удовлетворении требований к Федеральному агентству лесного хозяйства надлежит отказать.

Разрешая требования о сроке исполнения указанных обязанностей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, поскольку для исполнения решения суда объективно требуется время в связи с необходимостью проведения соответствующих вид работ, суд полагает возможным установить исполнимые сроки для реализации решения суда – три года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать управление лесами Правительства Хабаровского края течение 3-х лет после вступления решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Тумнинского лесничества ( 663 886 га.).

Обязать управление лесами Правительства Хабаровского края течение 3-х лет после вступления решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Северного лесничества (915 749 га.).

Обязать управление лесами Правительства Хабаровского края течение 3-х лет после вступления решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Высокогорного лесничества (922 665 га.).

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Дата составления решения в окончательной форме 25.06.2018.

Председательствующий: Стиба Л.Н.