К О П И Я

дело № 7-92/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Салехард 02 февраля 2018 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО Толькинское ФИО1 на решение судьи Красноселькупского районного суда ЯНАО от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении администрации МО Толькинское,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №302 от 26 мая 2017 года, вынесенным заведующей Красноселькупским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО2, администрация МО Толькинское признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Красноселькупского районного суда от 19 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе на решение глава МО Толькинское ФИО1 просил постановление должностного лица и решение изменить, назначить наказание с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что имеет место одно правонарушение и его разделение на несколько правонарушений с вынесением постановлений за совершение каждого противоречит принципу однократности наказания.

ФИО1 и должностное лицо ФИО2 надлежаще извещались о времени и месте судебного заседания, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, и данных об их воздействии. К негативному воздействию на окружающую среду отнесено в силу ст. 1 данного закона воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 и 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу пп.2 п.1 Приказа Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Срок предоставления 01 февраля после отчетного периода. Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом директора Департамента от 17 марта 2017 года № 324 в период с 31 марта по 22 июня 2017 года заведующим Красноселькупским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО2 проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении администрации МО Толькинское в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (л.д. 159-161).

Проверкой достоверно установлено, что за период с 01.01.2016 года по 31.03.2017 года в результате хозяйственной деятельности администрации МО Толькинское образуются отходы, т.е. вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются либо предназначены для удаления или подлежат удалению.

При этом в нарушении указанных выше требований закона администрацией МО Толькинское отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в территориальный орган Росприроднадзора в установленные сроки (до 01 февраля 2017 года) не представлен. Указанное подтверждается письмом Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 21.04.2017 года № 1938 (л.д.104-105).

Контролирующим органом сделан обоснованный вывод, что администрацией МО Толькинское, в результате хозяйственной или иной деятельности которой образуются отходы, не исполнена обязанность по предоставлению отчетности в порядке и сроки, которые определены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета, установленная ст. 11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ. Указанное обстоятельство не оспаривалось.

Таким образом, администрацией не предоставлена полная и достоверная информация в области обращения с отходами, предусмотренная действующим законодательством, то есть совершено бездействие, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Указанное правонарушение подтверждается: постановлением о назначении административного наказания №302 от 26 мая 2017 года (л.д. 1-6); протоколом об административном правонарушении № 29-05-ЯГ от 11 мая 2017 года (л.д. 9-13); актом проверки от 27 апреля 2017 года (л.д. 19-25); паспортами отходов (л.д. 76-82); договором №3 на вывоз твердых бытовых отходов от 21 января 2016 года (л.д. 83-84); договором №3А от 01 января 2016 года (л.д. 85-86); договором №17 на вывоз твердых бытовых отходов от 23 марта 2017 года (л.д. 87-89); договором №17-2 на размещение твердых бытовых отходов от 23 марта 2017 года (л.д. 90-92).

Таким образом, выводы судьи о доказанности вины администрации МО Толькинское в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Юридическое лицо не представило доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства.

Довод жалобы о необходимости объединения постановлений о назначении административного наказания и назначения наказание с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, не может быть принят во внимание, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований законодательства об охране окружающей среды допущены не в результате одного бездействия. 

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для отмены решения и постановление не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), при вынесении решения не было.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении администрации МО Толькинское оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова