УИД 28RS0017-01-2024-003063-10

Дело № 2а-105/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Свободного к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с настоящим административным иском, мотивируя тем, что 18.10.2023 на основании исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, возбуждено исполнительное производство ---ИП (должник - администрация города Свободного; взыскатель Свободненский городской прокурор), предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город Свободный в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу по ул. Бузулинское шоссе в г. Свободный Амурской области, а именно: восстановить асфальтобетонное покрытие на основании п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, проложить тротуары, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007

В связи с тем, что администрацией города Свободного исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу - исполнителю не представлено, судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Считает, что у администрации имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

Согласно информации Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного от 09.10.2024 № 2398-ЖКХ в рамках исполнения решения Свободненского городского суда МКУ «Стройсервис» в 2023 году разработан локально-сметный расчет на восстановление асфальтного покрытия по ул. Бузулинское шоссе в пос. Аэропорт г. Свободного. Стоимость составляет 19 556 328,64 руб.

В установленный срок для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя исполнить решение суда не представляется возможным в связи с нехваткой денежных средств в бюджете на 2023-2024 гг., предусмотренных на выполнение указанных мероприятий. При выделении денежных средств на 2025 будут проведены работы по благоустройству вышеуказанной дороги.

Таким образом, администрацией города Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в настоящее время невозможно по не зависящим от администрации города причинам.

Просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ОГИБДД МО МВД России «Свободненский», МКУ «Стройсервис», Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, МКП «Дорожник».

В судебное заседание представитель административного истца - администрации г. Свободного не явился. В представленном ходатайстве просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации, указав, что поддерживает заявленные требования, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме.

Представитель административного ответчика - судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя СОСП по Амурской области. В представленных письменных возражениях не согласна с заявленными требованиями, просила в иске отказать, указывая следующее.

В СОСП по Амурской области ГМУ ФССП на исполнении находится исполнительное производство ---ИП, возбужденное 18.10.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району, на основании исполнительного листа ФС 034746497 от 05.10.2023 по делу № --, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город Свободный в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу по ул. Бузулинское шоссе в г. Свободный Амурской области, а именно: восстановить асфальтобетонное покрытие на основании требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597- 2017, проложить тротуары, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено судебным приставом-исполнителем посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также имеется штамп администрации г. Свободного Амурской области входящей корреспонденции от 18.03.2024.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства, помимо прочего, должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства и разъяснено, что должник обязан сообщить судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения в отношении него мер принудительного исполнения или отмены ранее принятых мер принудительного исполнения.

В п. 3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.

Сведения от сторон исполнительного производства о добровольном исполнении требований исполнительного документа в ОСП по г. Свободному и Свободненскому, а также в СОСП по Амурской области не поступало.

25.05.2024 исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Амурской области, которым 01.07.2024 исполнительное производство было принято. Постановление о принятии исполнительного производства было направлено посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, с которым должник ознакомлен своевременно 03.07.2024.

05.07.2024 в связи с истечением срока для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое вручено должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг 02.08.2024, а также направлено Почтой Россией 16.10.2024.

Администрацией города Свободного не указаны основания и фактические обстоятельства, не позволившие исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения, а также не предоставлены доказательства наличия не предотвратимых, чрезвычайных обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в установленный срок. 

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, заинтересованные лица - Свободненский городской прокурор, ОГИБДД МО МВД России «Свободненский», МКУ «Стройсервис», Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, МКП «Дорожник» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3). Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 22 декабря 2015 года N 2917-О).

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Таким образом, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности и носит характер штрафной санкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Свободненского городского суда от 01.02.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 01.06.2023, удовлетворен иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Свободный о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования город Свободный, выразившееся в непринятии мер к содержанию и ремонту автомобильной дороги по ул. Бузулинское шоссе в г. Свободный Амурской области.

На администрацию муниципального образования город Свободный г возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу по ул. Бузулинское шоссе в г. Свободный Амурской области, а именно: восстановить асфальтобетонное покрытие на основании требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017; проложить тротуары, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

На основании решения суда выдан исполнительный лист.

18.10.2023 судебным приставом исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району в отношении администрации г. Свободного возбуждено исполнительное производство ---ИП. 

В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п. 3 постановления).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику 18.10.2023 в личный кабинет ЕПГУ, и прочитано последним 25.10.2023, что подтверждается сведениями программы АИС ФССП.

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа начал течь 26.10.2023 и истек 01.11.2023.

25.05.2024 на основании постановления заместителя начальника ОСП по г. Свободному и Свободненскому району исполнительное производство ---ИП (---ИП) передано в СОСП по Амурской области, которым 01.07.2024 вынесено постановление о принятии ИП ---ИП к исполнению, с присвоением № исполнительного производства ---ИП, и 02.07.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым установлен срок до 30.07.2024.

Копия постановления направлена должнику 04.07.2024 посредством почтовой связи и получено последним 08.07.2024, что подтверждается соответствующим отчетом.

В связи с неисполнением должником по исполнительному производству требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, 05.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области в рамках исполнительного производства ---ИП вынесено постановление о взыскании с администрации г. Свободного исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Копия указанного постановления направлена должнику 05.07.2024 в личный кабинет ЕПГУ, и прочитано последним 02.08.2024, что подтверждается сведениями программы АИС ФССП, а также направлена посредством почтовой связи и получена истцом 16.10.2024. 

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что единственным основанием, для снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что должником подобные меры предпринимались.

Так, в обоснование затруднительности исполнения судебного акта должник ссылается на то, что Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в адрес финансового управления администрации г. Свободного 20.03.2024 направлен запрос о выделении финансирования на выполнение работ по восстановлению и ремонту автомобильной дороги по ул. Бузулинское шоссе в пос. Аэропорт г. Свободного. 

Ответом финансового управления администрации г. Свободного от 25.03.2024 указано на отсутствие доходных источников городского бюджета

Также истец ссылается на то, что в целях исполнения судебного акта МКУ Стройсервис разработан локальный сметный расчет, где стоимость работ составляет 19 556 328,64 рублей.

Между тем обращение Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в адрес финансового управления администрации г. Свободного не освобождает должника от обязанности самостоятельного выполнения решения суда, а принятые в этой части меры не могут быть признаны достаточными и исчерпывающими.

Кроме того, судом установлено, что в рамках административного дела № -- администрация города Свободного обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 01.02.2023 до 31.12.2024.

Определением Свободненского городского суда Амурской области от 19.04.2024 администрации города отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. При рассмотрении данного заявления судом установлено, что письма о необходимости финансирования работ, перечисленных в решении суда направлены в адрес финуправления администрации г. Свободного и Управления ЖКХ и благоустройству администрации города в марте 2024 года, а иных доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, администрацией не представлено. Кроме того, суд учитывал длительность неисполнения решения суда.

Таким образом, из представленных доказательств, не следует, что администрацией города Свободного принимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. С момента возбуждения исполнительного производства (18.10.2023) до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (05.07.2024), а также по настоящее время администрацией города Свободного не принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. 

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, административным истцом не представлено. Также как и не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и иными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Представленные должником письма и приведенный в их обоснование довод о недостаточности денежных средств и отсутствие финансирования суд находит несостоятельным как не подтверждающий наличие непредотвратимых и непреодолимых препятствий для исполнения, находящихся вне контроля должника, и, соответственно, не являющиеся основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. Кроме того, указанный довод получил судебную оценку при рассмотрении дела в первой и апелляционной инстанциях.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая отсутствие доказательств уважительности причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации города Свободного к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 31 января 2025 г.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева