Дело № 2а-2140/2025

23RS0024-01-2025-002920-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края 06 октября 2025 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.

при секретаре судебного заседания Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Крымский район и МБУ ДО СШ «Крымская» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Крымский район и МБУ ДО СШ «Крымская» о признании незаконным бездействия. 

Требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и ОВО по Крымскому району – филиала ФКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности МБУ ДО СШ «Крымская» МО Крымский район на объектах защиты, расположенных по адресу: 

<

...> и 

<

...> км Молдаванское шоссе. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы, который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (далее - СП 1.13130).

Проверкой установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:

1) Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Крымская», г. Крымск, ул. Родниковая, 2-б:

1.1 Система пожарной сигнализации не обеспечивает передачу автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (часть 7, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

1.2 руководитель организации не обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 60);

1.3 не проведен инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС плана эвакуации. (На стадии эксплуатации проводят один раз в пять лет). По истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС должны быть заменены.(пункт 5 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; Пункт 9.2.2.6 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия.»; Статья 4,6 ФЗ от 22.07.2008 №123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

1.4 лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии) (ст. 37 Федерального закона № 69 - ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»; ст. 11 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 238 - ФЗ «О независимой оценке квалификации»); 

1.5 на объекте защиты не представлена техническая документация на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479).

1.6 информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (на момент проверки журнал отсутствует) (федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 54);

1.7 помещения различных классов функциональной пожарной опасности (фойе и помещение Почта России) не разделены между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (противопожарная дверь). (статья 88 часть 1 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

1.8 информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (на момент проверки журнал отсутствует) (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 54);

1.9 отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской, (пункт 37 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

1.10 не предоставлена декларация пожарной безопасности (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года (в ред. от 10.07.2012) ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ч. 5 ст. 6, ч. 1, ст. 64; Приказ МЧС России от 16.03.2020г. № 171).

2) Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Крымская», конная часть, 

<

...>. Молдаванского шоссе:

2.1 не проведен инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС плана эвакуации. (На стадии эксплуатации проводят один раз в пять лет). По истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС должны быть заменены.(пункт 5 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; пункт 9.2.2.6 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия.»; Статья 4,6 ФЗ от 22.07.2008 №123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2.2 система пожарной сигнализации не обеспечивает передачу автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. (часть 7, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

2.3 на объекте защиты не представлена техническая документация на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

2.4 информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (на момент проверки журнал отсутствует) (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 54);

2.5 лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии) (ст. 37 Федерального закона № 69 - ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»; ст. 11 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 238 - ФЗ «О независимой оценке квалификации»);

2.6 эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 35);

2.7 не предоставлена декларация пожарной безопасности (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года (в ред. от 10.07.2012) ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ч. 5 ст. 6, ч. 1, ст. 64; Приказ МЧС России от 16.03.2020г. № 171).

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации 06.03.2015 за № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования). Проведенной проверкой установлено, что на указанных объектах защиты в нарушение подпункта «г» пункта 13 Требований не проводятся учения и тренировки должностных лиц персонала объектов спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации (не, предоставлены журнал проведения учебных тренировок по АТЗ, журнал проведения инструктажей). В нарушение подпункта «в» пункта 13 Требований на объектах отсутствовал приказ о назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации. В нарушение подпункта «в» пункта 15 Требований объект спорта по ул. Родниковой, 2-б в г. Крымске, отнесённый к третьей категории опасности, не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; ручными металлоискателями. В нарушение подпункта «г» пункта 15 Требований на объекте спорта по ул. Родниковой, 2-б в г. Крымске не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта. Кроме того, на всех объектах защиты отсутствовал паспорт безопасности, в нарушение пунктов 31-39 Требований. Таким образом, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, при отсутствии антитеррористической защищённости объекта спорта, минимизация последствий террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей не будет достигнута.

Просит суд признать незаконным бездействие ответчиков и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Немтин А.Д. требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБУ ДО СШ «Крымская» ФИО1, представитель административного ответчика – администрации МО Крымский район ФИО2 и представитлеь заинтересованного лица – управления по физической культуре и спорту администрации МО Крымский район ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, пояснив, что большая часть нарушений уже устранена.

Представители ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и ОВО по Крымскому району – филиала ФКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в судебном заседании не участвовали, были извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и ОВО по Крымскому району – филиала ФКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности й противодействии терроризму в деятельности МБУ ДО СШ «Крымская» МО Крымский район на объектах защиты, расположенных по адресу: 

<

...> и 

<

...> км Молдаванское шоссе.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (организациями), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

Приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы, который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (далее - СП 1.13130).

Проверкой установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:

1) Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Крымская», г. Крымск, ул. Родниковая, 2-б:

1.1 Система пожарной сигнализации не обеспечивает передачу автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (часть 7, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

1.2 руководитель организации не обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 60);

1.3 не проведен инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС плана эвакуации. (На стадии эксплуатации проводят один раз в пять лет). По истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС должны быть заменены.(пункт 5 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; Пункт 9.2.2.6 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия.»; Статья 4,6 ФЗ от 22.07.2008 №123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

1.4 лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии) (ст. 37 Федерального закона № 69 - ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»; ст. 11 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 238 - ФЗ «О независимой оценке квалификации»); 

1.5 на объекте защиты не представлена техническая документация на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479).

1.6 информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (на момент проверки журнал отсутствует) (федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 54);

1.7 помещения различных классов функциональной пожарной опасности (фойе и помещение Почта России) не разделены между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (противопожарная дверь). (статья 88 часть 1 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

1.8 информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (на момент проверки журнал отсутствует) (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 54);

1.9 отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской, (пункт 37 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

1.10 не предоставлена декларация пожарной безопасности (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года (в ред. от 10.07.2012) ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ч. 5 ст. 6, ч. 1, ст. 64; Приказ МЧС России от 16.03.2020г. № 171).

2)Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Крымская», конная часть, 

<

...>. Молдаванского шоссе:

2.1 не проведен инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС плана эвакуации. (На стадии эксплуатации проводят один раз в пять лет). По истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС должны быть заменены.(пункт 5 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; пункт 9.2.2.6 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия.»; Статья 4,6 ФЗ от 22.07.2008 №123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2.2 система пожарной сигнализации не обеспечивает передачу автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. (часть 7, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

2.3 на объекте защиты не представлена техническая документация на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

2.4 информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (на момент проверки журнал отсутствует) (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 54);

2.5 лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии) (ст. 37 Федерального закона № 69 - ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»; ст. 11 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 238 - ФЗ «О независимой оценке квалификации»);

2.6 эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» п. 35);

2.7 не предоставлена декларация пожарной безопасности (Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года (в ред. от 10.07.2012) ч. 2, ч. 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ч. 5 ст. 6, ч. 1, ст. 64; Приказ МЧС России от 16.03.2020г. № 171).

Кроме того, в соответствии со ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма.

Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

Согласно п.п. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации 06.03.2015 за № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что на указанных объектах защиты в нарушение подпункта «г» пункта 13 Требований не проводятся учения и тренировки должностных лиц персонала объектов спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации (не, предоставлены журнал проведения учебных тренировок по АТЗ, журнал проведения инструктажей).

В нарушение подпункта «в» пункта 13 Требований на объектах отсутствовал приказ о назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В нарушение подпункта «в» пункта 15 Требований объект спорта по ул. Родниковой, 2-б в г. Крымске, отнесённый к третьей категории опасности, не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; ручными металлоискателями.

В нарушение подпункта «г» пункта 15 Требований на объекте спорта по ул. Родниковой, 2-б в г. Крымске не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта.

Кроме того, на всех объектах защиты отсутствовал паспорт безопасности, в нарушение пунктов 31-39 Требований.

Таким образом, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, при отсутствии антитеррористической защищённости объекта спорта, минимизация последствий террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей не будет достигнута.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 218, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Крымский район и МБУ ДО СШ «Крымская» о признании незаконным бездействия – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО Крымский район и МБУ ДО СШ «Крымская» МО Крымский район, выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищённости объектов спорта, расположенных по ул. Родниковой, 2-б и 4 км Молдаванского шоссе в г. Крымске Краснодарского края.

Обязать МБУ ДО СШ «Крымская» МО Крымский район в течение четырёх месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства, а именно: на спортивном объекте, расположенном по адресу: 

<

...>: дооборудовать систему пожарной сигнализации системой передачи извещений о пожаре, обеспечивающей передачу автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны; обеспечить соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей; провести инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС плана эвакуации. По истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС заменить; назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности зданий и сооружений лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии); представить техническую документацию на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности внеси в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; помещения различных классов функциональной пожарной опасности (фойе и помещение Почта России) разделить между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (противопожарная дверь); обеспечить наличие на объекте эвакуационного освещения, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской; предоставить декларацию пожарной безопасности; на спортивном объекте «конная часть», расположенном по адресу: 

<

...>. Молдаванского шоссе: провести инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС плана эвакуации. По истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, заменить фотолюминесцентные элементы ФЭС; 2.2.2 дооборудовать систему пожарной сигнализации системой передачи извещений о пожаре, обеспечивающей передачу автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны; представить техническую документацию на установленные системы противопожарной защиты (СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией людей, АПС - автоматическая пожарная сигнализация). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности внести в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; назначить лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности здания и сооружений, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам; установить на светильники колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией; предоставить в ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю декларацию пожарной безопасности; провести учения и тренировки должностных лиц персонала объектов спорта по ул. Родниковой, 2-б и 4 км Молдаванского шоссе в г. Крымске с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации, сведения об учениях и тренировках занести в журнал проведения учебных тренировок по АТЗ; объект спорта по ул. Родниковой, 2-б в г. Крымске оборудовать системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; ручными металлоискателями; на объекте спорта по ул. Родниковой, 2-б в г. Крымске разместить наглядные пособия с информацией о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта; на объектах защиты по ул. Родниковой, 2-б и 4 км Молдаванского шоссе в г. Крымске обеспечить наличие актуального паспорта безопасности.

Обязать администрацию МО Крымский район в рамках возложенных на неё полномочий принять меры к устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищённости объектов спорта, расположенных по ул. Родниковой, 2-б и 4 км Молдаванского шоссе в г. Крымске Краснодарского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 06.10.2025.

Судья: