К О П И Я Дело № 12-267/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 23 октября 2017 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Пискун Юлия Павловна,

при секретаре Никитиной О.В., 

с участием:

представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности ФИО1, 

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО5,

представителя КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Родовой общины коренных малочисленных народов севера «КОЯНА» ФИО1 на постановление № 024/2017-Н-34 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой территории регионального значения ФИО5 от 12 сентября 2017 года, которым постановлено:

признать юридическое лицо Родовую общину коренных малочисленных народов севера «КОЯНА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей,

установила:

постановлением № 024/2017-Н-34 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой территории регионального значения ФИО5 от 12.09.2017 юридическое лицо Родовая община коренных малочисленных народов севера «КОЯНА» (далее РО КМНС «КОЯНА») привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В поданной в суд жалобе, председатель РО КМНС «КОЯНА» ФИО1 не соглашается с вышеуказанным постановлением, полагает его вынесенным с существенным нарушением процессуальных требований и норм материального закона, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Полагает ссылку в обжалуемом постановлении на Положение о природном парке «Налычево», Постановление Губернатора Камчатской области от 30.11.200 № 290 от 27.08.2002 № 384, необоснованным, поскольку не содержится ссылки на конкретную норму каждого из указанных правовых актов, нарушение которой вменяется в вину РО КМНС «КОЯНА». Считает, что установленное в Положении правило поведения на территории природного парка (п. 6.7 главы 6) не носит обязательного, к исполнению, нормативного характера, поскольку не проверены доводы о принятии данного Положения с нарушением установленной процедуры. Кроме того, определение о проведении административного расследования по делу вынесено 7.07.2017, а протокол составлен 6.09.2017, то есть с нарушением сроков установленных ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, при этом определения о продлении срока административного расследования юридическому лицу не направлялось. Указанное свидетельствует о вынесении постановления по итогам расследования за пределами установленных процессуальных сроков, что нельзя признать законным. В связи с чем, полагает необходимым на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить.

В судебном заседании председатель РО КМНС «КОЯНА» ФИО1 поддержала жалобу, по основаниям в ней изложенным. Кроме того, пояснила, что по указанным в постановлении договорам, юридическим лицом социально-экономическая деятельность не ведётся. На одном из участков, предоставленных по договору аренды, ведётся традиционная деятельность коренных малочисленных народов, для личных нужд. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО5 и представитель КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» ФИО6, полагали, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объективную сторону правонарушения представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности: проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление права на размещение на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, а также на движение и стоянку механизированных транспортных средств, если только это не связано с функционированием национального парка. Нарушение иных правил может выражаться в несоблюдении предписаний, регулирующих разрешенную деятельность в пределах этих объектов.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 18, 19, 21 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

С учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются на соответствующие категории указанных территорий, в том числе на природные парки.

Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте.

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 6 ст. 2 данного Федерального закона.

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах природных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Камчатской области от 18.08.1995 № 194 создано природоохранное рекреационное учреждение - природный парк «Налычево» со статусом юридического лица и с самостоятельным балансом, а также утверждено Положение «О природном парке «Налычево» (с учётом изменений от 5.07.1996 № 188, от 27.08.2002 № 384). Определена территорию природного парка «Налычево» в границах согласно Приложениям 2, 3, включая в состав природного парка «Налычево» остров ФИО2. 

Согласно пунктам 1.1-1.3 данного Положения региональный природный парк «Налычево» - государственное природоохранное рекреационное учреждение, находящееся в ведении Администрации Камчатской области. Парк не является коммерческой Организацией.

Территория природного парка «Налычево» предназначена для использования в природоохранных, бальнеологических, рекреационных, культурно - просветительских и научных целях.

Природный парк «Налычево» расположен в Елизовском районе Камчатской области на землях, представленных ему в постоянное пользование, а также на землях иных пользователей и собственников.

В силу п. 6.7 Положения, с администрацией природного парка «Налычево» согласовываются вопросы социально - экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территории природного парка и его охранной зоны.

По настоящему делу объективная сторона вмененного административного правонарушения выразилась в осуществлении социально-экономической деятельности РО «КОЯНА» на территории природного парка «Налычево» без согласования такой деятельности с администрацией природного парка «Налычево», то есть с нарушением требований п. 6.7 данного Положения.

Вышеуказанное Положение является действующим, принято в соответствии с требованиями Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». При этом, изменения в Положение, внесённые постановлением от 27.08.2002 № 384) опубликованы в Официальных ведомостях № 41 от 29.08.2002. Таким образом, доводы заявителя о том, что вышеуказанное Положение не обязательно к исполнению, так как принято с нарушением установленной процедуры, являются несостоятельными.

Вопреки доводам заявителя, протокол об административном правонарушении по делу от 6.09.2017, составлен по окончанию административного расследования, с соблюдением сроков, установленных ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ. Как следует из материалов дела 7.07.2017 должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, срок которого в дальнейшем продлён до 7.09.2017, с соблюдением требований ч. 5, ч. 5.1, ч. 5.2 ст. 28.7 КоАП РФ определением от 7.08.2017. Копии определений направлены председателю РО КМНС «КОЯНА» (т. 1 л.д. 1-3, 187-190) 

Исходя из изложенного оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам, изложенным заявителем, судья не находит.

Вместе с тем, соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Из протокола от 6.09.2017 и постановления по делу об административном правонарушении от 12.09.2017 следует, что 7.07.2017 в 11 часов в административном здании КГБУ «Природный парк» «Вулканы Камчатки», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе проверки поступившего обращения от 6.07.2017 № 585 от председателя РО «КОЯНА», установлен факт допущенного юридическим лицом РО «КОЯНА» нарушения п. 6.7. гл. 6 Положения о природном парке «Налычево», выразившегося в осуществлении ведения социально-экономической деятельности РО «КОЯНА» на территории природного парка «Налычево» без согласования деятельности с дирекцией природного парка (особую охрану территории, которого осуществляет КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки». (т. 1 л.д. 238-240, 242-245)

Должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, установлено, что РО КМНС «КОЯНА» осуществляет ведение социально-экономической деятельности с 2.10.2008 на территории природного парка «Налычево» на основании: 

- договора аренды лесного участка № 51-П от 

<

данные изъяты> (л.д. 44-55, 56-80, 81-91, 92-95);

- договора аренды лесного участка № 78-П от 

<

данные изъяты> (л.д. 96-110, 116-118, 120-131, 132-169, 170-182);

- договора аренды земельного участка № 463/А от 

<

данные изъяты>л.д. 209-213, 219-225, 228-234)

Согласно обращению от 3.07.2017 № 31 (поступившему в КГБУ «Природный парк» «Вулканы Камчатки» 6.07.2017 за № 585), председатель РО КМНС «КОЯНА» ФИО1 обратилась к руководителю КГБУ «Природный парк» «Вулканы Камчатки» с жалобой на неправомерные действия государственных инспекторов КГБУ «Природный парк» «Вулканы Камчатки», которые регулярно проникают на арендованные РО КМНС «КОЯНА» территории, осуществляют движение на мототехнике, высказывают угрозы и осуществляют угон моторной лодки. (т. 1 л.д. 11-12)

Из протокола опроса ФИО1 от 27.07.2017, следует, что деятельность РО КМНС «КОЯНА» в границах природного парка «Налычево» осуществляется в соответствии с предоставленными договорами Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира. (л.д. 39-42)

На основании перечисленных доказательств (договоров аренды), и в связи с тем, что в Дирекции КГБУ «Природный парк» «Вулканы Камчатки», отсутствуют сведения о согласовании ведения социально-экономической деятельности указанного юридического лица на территории природного парка «Налычево», должностное лицо, вынесшее постановление, пришло к выводу о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана и квалифицировало действия РО КМНС «КОЯНА» по ст. 8.39 КоАП РФ – нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых территориях, с назначением соответствующего административного наказания.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Вместе с тем, материалы дела, протокол и постановление по делу об административном правонарушении не содержат сведений и доказательств, подтверждающих факт осуществления ведения социально-экономической деятельности РО КМНС «КОЯНА» на территории природного парка «Налычево», не указано какая именно деятельность осуществляется и на каких конкретных участках (место совершения правонарушения), входят ли участки арендованных лесных и земельных участков в границы природного парка. Кроме того, дата совершения административного правонарушения не установлена и не указана, ни в протоколе, ни в постановлении (имеется лишь ссылка на начало совершения правонарушения с 2.10.2008, то есть с момента заключения первого договора аренды). Выезд на предполагаемое место совершения административного правонарушения должностными лицами КГБУ «Природный парк» «Вулканы Камчатки», не осуществлялся, соответствующий акт, подтверждающий ведение юридическим лицом, указанной деятельности, не составлялся.

Обращение от 6.07.2017 за № 585 председателя РО КМНС «КОЯНА» ФИО1, а также наличие заключённых договоров аренды и проектов освоения лесов не свидетельствует об осуществлении юридическим лицом социально-экономической деятельности на территории природного парка «Налычево», не указывает на конкретный вид и период ведения (дату совершения правонарушения) данной деятельности, без соответствующего согласования.

Подобное описание в протоколе об административном правонарушении и постановлении, события административного правонарушения не позволяет квалифицировать действия РО КМНС «КОЯНА» по ст. 8.39 КоАП РФ, и не соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 и ст. 29.10 КоАП РФ.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения является существенными, поскольку лишили юридическое лицо - РО КМНС «КОЯНА» возможности и права знать, в чём оно обвиняется, защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений, представлять доказательства, то есть повлекло нарушение его процессуальных прав, предоставленных ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ. Поскольку, какие-либо дальнейшие действия по исправлению протокола исключаются, дело не может быть передано на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 024/2017-Н-34 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой территории регионального значения ФИО5 от 12.09.2017 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении РО КМНС «КОЯНА», прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление № 024/2017-Н-34 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой территории регионального значения ФИО5 от 12 сентября 2017 года, - отменить.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении юридического лица – РО КМНС «КОЯНА», прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья подпись Ю.П. Пискун