Дело № 2-571/2025

УИД 39RS0010-01-2025-000516-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 г. г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Комбарове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа, ФИО2 о признании незаконными решений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, недействительными договоров аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка с КН № и расположенного на нем индивидуального жилого дома с КН № по адресу: 

<

адрес >. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 14.04.2011 и образован из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки с КН № поставлены на кадастровый учет 16.12.2024 и сформированы из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, предоставлены в аренду ФИО2 по договорам от 29.01.2025 и 04.02.2025. 

Указанные земельные участки являются смежными между собой.

Доступ к земельному участку с КН № обеспечивается с за счет земельного участка общего пользования с КН №, а также земель неразграниченной государственной собственности, за счет которых обеспечивается также доступ к земельному участку с КН №.

На обращение ФИО1 с просьбой не представлять земельные участки с КН № и № третьим лицам, поскольку такое предоставление лишит его и семью подъездных путей к своему земельному участку и дому, администрация Гурьевского муниципального округа сообщила, что формирование указанных участков не перекрывает доступа к объектам недвижимости ФИО1

ФИО1, ссылаясь на то, что сформированные земельные участки с КН № находятся на проезжей части, на участке общего пользования и подъездных путях к его дому, то есть относятся к местам общего пользования, которые должны находиться в пользовании неопределенного круга лиц для обеспечения прохода и проезда к участкам и жилым домам, а их предоставление привело к отсутствию доступа к его земельному участку и жилому дому и создает препятствия в их использовании, обратился в суд к администрации Гурьевского муниципального округа, ФИО2 о признании незаконными решений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с КН №, недействительными договоров аренды указанных земельных участков № 40 от 29.01.2025 и № 121 от 04.02.2025.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 12.02.2025, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что ведение огородничества с 29.01.2025 исключено из перечня основных видов разрешенного использования, в связи с чем предоставление после указанной даты земельных участков с данным видом разрешенного использования противоречит требованиям земельного законодательства. Кроме того, не оспаривал наличие доступа к земельному участку ФИО1 с земель неразграниченной государственной собственности, однако по проекту планировки земельного участка с КН № размещение ограждения с входной группой предусмотрено со стороны земельных участков с КН №. При приобретении указанного земельного участка доступ к нему обеспечивался по всей границе земельного участка, которая в настоящее время является общей с земельными участками, переданными в аренду. Иной вариант проезда к участку истца, в том числе посредством земельного участка с КН № отсутствует, поскольку его территория покрыта болотом.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО4, действующая на основании доверенности от 20.02.2021, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку формированием предоставленных ей в аренду спорных земельных участков доступ к участку истца не ограничен, таковой обеспечивается через земельный участок с КН № и земель неразграниченной государственной собственности. 

В судебном заседании представитель администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО5, действующий на основании доверенности от 10.04.2025 № 04/4463, просил отказать в удовлетворении требований ФИО1, поскольку права последнего формированием спорных земельных участков и предоставлением в аренду ФИО2 не нарушены, доступ к его земельному участку не ограничен, на момент их формирования и постановки на ГКУ ведение огородничества в качестве основного вида разрешенного использования был предусмотрен градостроительными регламентами. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Заслушав представителя истца ФИО1, ответчика ФИО6 и ее представителя, представителя администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, исследовав представленные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Право собственности ФИО1 на земельный участок с КН № и расположенный на нем индивидуальный жилой дом с КН № подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно представленным ответчиком документам земельные участки с КН №, обладающие вышеуказанными характеристиками, были образованы из земель неразграниченной государственной собственности на основании утвержденных постановлениями администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области №№ 9659 и 9661 от 02.12.2024 схем их расположения на КПТ по заявлению ФИО2 от 08.11.2024 №№ 8931-зем и 9832-зем, которой предварительно согласовано их предоставление в аренду.

18.12.2024 ФИО2 обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлениями №№ 10611-зем и 10612-зем о предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения огородничества указанных земельных участков.

С аналогичными заявлениями 17.12.2024, зарегистрированными под вх. №№ 10591-зем и 10590-зем, в муниципальный орган также обратился ФИО1, которому отказано в удовлетворении просьбы по мотиву предварительного согласования их предоставления по ранее поданному заявлению. Указанные отказы администрации предметом судебной проверки не являлись.

По результатам рассмотрения заявлений ФИО2 между ней и администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области заключены договоры № 40 от 29.01.2025 и № 121 от 04.02.2025 аренды земельных участков с КН №.

Согласно выписке из ЕГРН на указанные земельные участки обременение арендой в пользу арендатора ФИО2 зарегистрировано 19.03.2025. 

Исходя из смысла приведенных выше норм права в их нормативно-правовом единстве следует, что надлежащим доказательством того, что спорные земельные участки могли когда-либо относиться к территориям общего пользования, является документ, который бы свидетельствовал о нахождении этого участка в границах красных линий.

Однако такой документ в деле отсутствует, проект планировки территории с проектом межевания, за счет которой формировались земельные участки с КН №, не разрабатывался.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Между тем, истцом не представлено доказательства реального нарушения его права и отнесения предоставленных ФИО2 земельных участков к землям общего пользования, поскольку спорная территория до формирования земельных участков с № не являлась проездом, а стихийно сложившийся проход (проезд) не предопределяет дальнейшую судьбу спорных участков с отнесением их к объектам дорожной инфраструктуры. 

Доводы истца о том, что в результате формирования указанных земельных участков ФИО1 лишился доступа к своему земельному участку с КН № и расположенному на нем жилому дому с КН №, проверены судом и отклоняются по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу положений подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, является необходимым этапом при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Согласно п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Помимо того, в соответствии с п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.., утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0148 от 19.04.2022, при подготовке схемы расположения земельного участка, учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Отсутствие возможности организации прохода или проезда к земельному участку от земельных участков общего пользования является препятствием для его образования.

Согласно заявлению от 18.12.2024 вх. № №-зем ФИО1 обратился в адрес администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, в котором просил не предоставлять другим лицам земельные участки с КН № в связи с тем, что у него возникло неопределимое препятствие для доступа к принадлежащему ему земельному участку, который обеспечивается исключительно посредством указанных земельных участков. 

Как следует из ответа администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 15.01.2025 № 15 на указанное выше заявление ФИО1, формирование земельных участков с КН № не перекрывает доступ (проход, проезд) к участку с КН №, таковой возможен справой стороны его земельного участка с расстоянием 7,03 м.

Указанные в ответе обстоятельства не только не опровергнуты по существу ФИО1, который, по сути, не оспаривал данный факт, но и подтверждаются данными публичной кадастровой карты и заключением кадастрового инженера ФИО7 от 28.07.2025, согласно которому к земельным участкам с КН № предусмотрен доступ непосредственно через земельный участок общего пользования с КН №. От этого участка к участку с КН № имеется небольшая площадка муниципальной земли площадью 225 кв.м, размеры которой позволяют проехать на участок ФИО1, в том числе крупногабаритным автомобилям. Расстояние вдоль земельного участка с КН № варьируется от 2,4 м до 7,6 м, в связи с чем образованные и предоставленные в аренду земельные участки с КН № не препятствуют доступу к землям общего пользования от земельного участка с КН №

В этой связи суд полагает, что ссылки стороны истца на проект планировки земельного участка с КН №, предусматривающий размещение ограждения с входной группой со стороны земельных участков с КН №, касается вопросов удобства при отсутствии иных факторов, препятствующих проезду к его земельному участку, и не могут служить предусмотренным законом основанием для признания незаконными решений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с №, недействительными договоров аренды указанных земельных участков № 40 от 29.01.2025 и № 121 от 04.02.2025.

Кроме того, из фотоматериалов следует, что в настоящее время земельный участок ФИО1 не огорожен, в связи с чем он не лишен возможности организовать входную группу на данный участок с учетом уже сформированных спорных земельных участков и наличия доступа за счет территории земельного участка с КН № и земель неразграниченной государственной собственности. 

Вопреки доводам представителя истца, градостроительные регламенты при формировании и постановке земельных участков с КН № на кадастровый учет были соблюдены, таковые согласно ПЗЗ Гурьевского муниципального округа Калининградской области распложены в территориальной зоне с индексом Ж-4, в которой среди основных видов разрешенного использования на указанный момент предусматривалось ведение огородничества.

То обстоятельство, что после образования земельных участков с КН № ведение огородничества исключено из перечня основных видов разрешенного использования, не является препятствием для последующей их передачи в аренду ФИО2, поскольку земельный участок, не соответствующий установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если такое использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ).

Доказательств, подтверждающих, что использование спорных земельных участков с указанным ВРИ наносит ущерб окружающей среде или нарушает права и законные интересы других лиц, не предоставлено и судом не установлено.

Поскольку приложенные ФИО2 к заявлениям от 08.11.2024 №№ 8931-зем и 9832-зем схемы расположения образуемых земельных участков соответствовали вышеприведенным требованиям, предъявляемым к их подготовке, а потому основания для отказа в их утверждении и предварительном согласовании предоставления в аренду ответчику отсутствовали, при этом формирование спорных земельных участков прав истца не нарушают, поскольку доступ к его земельному участку не ограничивают, образование этих участков осуществлялось из земель неразграниченной государственной собственности, а не за счет земель общего пользования, границы спорных земельных участков не пересекают границы участка истца, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований суд не усматривает.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа, ФИО2 о признании незаконными решений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с КН №, недействительными договоров аренды указанных земельных участков № 40 от 29.01.2025 и № 121 от 04.02.2025 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Судья: Курташова И.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года.