РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 г. г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Хрусталевой Т.Б., при секретаре Крыгиной Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, обязании совершении действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа от *** в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Иркутск, ***, обязании выдать предварительное согласование предоставления земельного участка по адресу: г. Иркутск, ***, площадью 0,04 га, и утвердить схему расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным отказ от *** в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 0,04 га, находящегося по адресу: г. Иркутск, ***, обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области принять решение о выдаче предварительного согласования на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 0,04 га, по адресу: г. Иркутск, ***. 

В обосновании уточненных административных исковых требований указано, что с 1993 г. ФИО1 является пользователем жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: г.Иркутск, ***, и желает легализовать свое право пользования данным имуществом, т.к. отсутствие правоустанавливающих документов существенно усложняет ее жизнь, в частности, она не может подключиться к электросетям, к водопроводу и т.д. Письмом от *** Министерства имущественных отношений Иркутской области в лице временно замещающей должность заместителя министра Р. отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что «Согласно Правилам землепользования и застройки части территории Иркутска, утвержденным решением Думы г.Иркутска от *** *** данный земельный участок частично расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками, частично в территориальной зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности». Кроме того, представленная схема земельного участка, по мнению ответчика, противоречит генеральному плану г.Иркутска, утвержденному решением Думы г.Иркутска от *** ***, т.к. находится «в функциональной зоне обслуживания объектов, необходимых для обслуживания объектов производственной и предпринимательской деятельности, в которой не предусмотрена застройка индивидуальными жилыми домами». Полагает, что отказ является необоснованным в силу следующих обстоятельств. Из письма председателя КУМИ К. от *** следует, что «в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от ***. ***, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками», в связи с чем ФИО1 было рекомендовано «обратиться в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка», что и было сделано ***. В своем отказе административный ответчик пытался ввести ФИО1 в заблуждение, сославшись на утратившие силу правила землепользования и застройки от ***. Кроме того, *** на заседании Думы города Иркутска утвержден проект внесения изменений в Генеральный план Иркутска на период до 2025 года, о котором Министерству тоже будто бы ничего неизвестно. Вместе с тем, ничто не помешало Министерству передать в собственность соседям административного истца по адресам: г.Иркутск, ***, №*** и 9, земельные участки без каких-либо проблем для заявителей. Спорный земельный участок с откорректированной площадью 400 кв.м, находящийся в середине жилой зоны, явно не пригоден «для обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности». Согласно справке от *** административный истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма. Инвалидность установлена в 1987 г., с *** инвалидность 2 группы - пожизненно. По мнению административного истца, она имеет право требовать предоставления земельного участка площадью 0,04 га, по адресу: г.Иркутск, ***, и необоснованный отказ ответчика в предварительном согласовании передачи этого участка грубо нарушает предоставленное законом право на его приобретение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования заявления поддержала в полном объеме, дополнив, что соседи вокруг ее участка давно оформили свои участки в собственность, действия ответчика по не предоставлению истцу участка неправмерны.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснив суду, что обжалуемый отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области незаконный, поскольку в своем отказе административный ответчик ссылается на правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, утвержденные решением Думы г. Иркутска от *** ***, согласно которому истребуемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками, частично в территориальной зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности. Вместе с тем, на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка действовали правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утверждённые решением Думы города Иркутска от *** ***, в редакции решения Думы от *** ***, согласно которым указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)», в планировочном элементе Л-04-13.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований заявления возражала, пояснив суду, что отказ основан на положениях закона, поскольку в генеральном плане г. Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от *** *** истребуемый земельный участок расположен в функциональной зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, которой не предусмотрена застройка индивидуальными жилыми домами. Сведения, содержащиеся в генеральном плане, имеют преимущественное значение перед положениями правил землепользования и застройки.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснив суду, что согласно проекту планировки Иркутска-II, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от *** ***, указанный земельный участок расположен в границах территории обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, согласно генеральному плану г. Иркутска, утвержденному решением Думы г. Иркутска от *** *** – в зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности и в санитарно-защитной зоне территории размещения объектов городского транспорта, в водоохраной зоне, прибрежной защитной полосе, береговой полосе. Так же, схема расположения земельного участка противоречит проекту планировки территории, Генеральному плану г. Иркутска, в связи с чем отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области соответствует положениям закона. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что *** ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: г. Иркутск, ***, площадью 401 кв.м.

Письмом Министерства имущественных отношений по Иркутской области от *** ***/ги ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренд испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Иркутской области от 15.07.2013 № 69-ОЗ были внесены изменения в Закон Иркутской области от 21.12.2006 № 99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области.

В соответствии с положением о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области № 264/43-пп от 30.09.2009, Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом вышеприведенных положений, Министерство имущественных отношений Иркутской области обладает полномочиями на принятие решения от *** об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

Проверяя соблюдение ФИО1 сроков обращения в суд с предъявленными требованиями, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что оспариваемое решение принято Министерством имущественных отношений Иркутской области ***, административный истец обратился в суд ***, что подтверждается входящим штампом ***.

Следовательно, установленный законом срок обращения в суд с предъявленными требованиями ФИО1 соблюден. 

В качестве основания отказа истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком указано следующее.

В соответствии с проектом планировки Иркутска-II, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 18.01.2012 № 031-06-10/12, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

Согласно правилам землепользования и застройки части территории г. Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, данный земельный участок частично расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками, частично в территориальной зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

В соответствии с генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 №004-20-90583/7, земельный участок расположен в функциональной зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, которой не предусмотрена застройка индивидуальными жилыми домами. 

ФИО1 полагает данный отказ незаконным, поскольку разрешенное использование земельного участка соответствует ПЗЗ; на заседании Думы г. Иркутска утвержден проект внесения изменений в Генплан Иркутска до 2025г.; соседям участки предоставлены в собственность; ее участок не пригоден для обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности. 

Рассматривая заявленные административные исковые требования ФИО1, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 15 ЗК РФ).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены ст. 39.1 ЗК РФ, согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду, в том числе гражданам, имеющим право на внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, с особенностями, предусмотренными статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 2 п. 14 ст. 39.14 ЗК РФ в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». 

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 3,4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а так же водохранилищ, иных искусственных водных объектов. 

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

Пунктом 4 данных Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Установлено, что оспариваемый отказ был выдан на основании сведений, предоставленных комитетом по градостроительной политике департамента обеспечения градостроительной деятельности администрации г. Иркутска от ***, согласно которым:

В соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7, земельный участок расположен в зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности и в зонах, не установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации: в санитарно - защитной зоне территории размещения объектов городского транспорта, в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, береговой полосе. Сведения о планируемом размещении объектов федерального, регионального или местного значения отсутствуют.

В соответствии с проектом планировки Иркутска-II, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 18.01.2012 № 031-06-10/12, земельный участок расположен в границах территории обслуживания объектов необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселение город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, земельный участок расположен в границах планировочного элемента Л-04-13, группа планировочных элементов № 4, частично в территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками и частично в территориальной зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

Земельный участок не расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении, и не расположен в границах территорий, в отношении которых утверждены проекты межевания территорий города Иркутска.

Дополнительно сообщили, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - приаэродромная территория, сведения о которой содержатся в схеме территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02,11.2012 ***-пп.

Согласно откорректированной топографической основе в масштабе 1:500 информация о наличии (отсутствии) сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка отсутствует, имеются сведения о строении «жилое» (Ж) и гараже.

Вместе с тем, согласно ответу на запрос суда администрации г. Иркутска от *** на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности:

- в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утверждёнными решением Думы города Иркутска от *** ***, указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОДЗ-202)», в панировочном элементе Л-04-13;

- в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утверждёнными решением Думы города Иркутска от *** ***, в редакции решения Думы от *** ***, указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)», в планировочном элементе Л-04-13.

Дополнительно сообщили, что решением Думы города Иркутска от *** *** «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от *** *** «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск», утверждены изменения в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, в соответствии с которым указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)», в планировочном элементе Л-04-13. 

В судебном заседании представителем административного ответчика, представителем заинтересованного лица администрации г. Иркутска нахождение спорного земельного участка в территориальной зоне «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)», в планировочном элементе Л-04-13 на момент принятия оспариваемого решения не оспорено. 

Таким образом, судом установлено, что в отказе административный ответчик необоснованно сослался на правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утверждённые решением Думы города Иркутска от *** ***, согласно которым указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОДЗ-202)», в панировочном элементе Л-04-13, поскольку на момент обращения ФИО1 действовали правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утверждённые решением Думы города Иркутска от *** ***, в редакции решения Думы от *** ***, согласно которым указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)», в планировочном элементе Л-04-13.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) от 29.12.2004 № 190-ФЗ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно ст. 23 ГрК РФ на картах генерального плана определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

В соответствии со ст. 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов. 

Пункт 2 ст. 85 ЗК РФ говорит о том, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пунктом 9 ст. 31 ГрК РФ установлена обязанность органа местного самоуправления по проверке проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Пункт 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ установил, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Судом установлено, что в соответствии с генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 №004-20-90583/7, земельный участок расположен в функциональной зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, которой не предусмотрена застройка индивидуальными жилыми домами. 

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утверждёнными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, в редакции решения Думы от 29.09.2017 № 006-20-380564/7, указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)», в планировочном элементе Л-04-13.

Так же на основании решения Думы города Иркутска от 29.03.2018 № 006-20-450683/8 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск», утверждены изменения в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, в соответствии с которым указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)», в планировочном элементе Л-04-13.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в генеральном плане г. Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 №004-20-90583/7 и правилах землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утверждённых решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, в редакции решения Думы от 29.09.2017 № 006-20-380564/7, от 29.03.2018 № 006-20-450683/8 имеются разночтения в части определения зоны, к которой относится истребуемый земельный участок. 

Анализ вышеназванных норм права позволяет сделать вывод о том, что правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утверждённые решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, в редакции решения Думы от 29.09.2017 № 006-20-380564/7, от 29.03.2018 № 006-20-450683/8 должны соответствовать генеральному плану г. Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 №004-20-90583/7, а не наоборот.

Согласно ч. 16, 17 ст. 24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Доказательств, подтверждающих внесение изменений в генеральный план г. Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 №004-20-90583/7, суду не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что в администрацию с предложениями о внесении изменений в генеральный план не обращались, вопрос о приведении документов территориального планирования в соответствие с генеральным планом не разрешался. 

На основании изложенного, учитывая положения генерального плана г. Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 №004-20-90583/7, а также принцип его первичности перед правилами землепользования и застройки, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от *** в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 0,04 га, находящегося по адресу: г. Иркутск, *** вынесен в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем требования ФИО1 о признании данного отказа незаконным, а следовательно об обязании принять решение о выдаче предварительного согласования на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 0,04 га, находящегося по адресу: г. Иркутск, ***, удовлетворению не подлежат. 

Доводы административного истца о том, что соседние земельные участки по адресам: г. Иркутск, *** переданы их пользователям не влияют на выводы суда, поскольку при решении вопроса о предоставлении данных земельных участков, предметом рассмотрения были иные объекты недвижимости, а следовательно, данные обстоятельства юридически значимыми при разрешении данного спора не являются. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области от *** в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 0,04 га, находящегося по адресу: г. Иркутск, ***; обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области принять решение о выдаче предварительного согласования на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 0,04 га, находящегося по адресу: г. Иркутск, ***, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья Т.Б. Хрусталева 

Решение в окончательной форме изготовлено ***.